印尼「免費午餐」變一場惡夢？數千億預算被政治分贓，實施至今累積4萬學童食物中毒

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李靖棠

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印尼總統普拉博沃（Prabowo Subianto）2024年上台時，曾許下替全國每一位兒童提供「免費營養午餐」的宏大承諾，意圖徹底解決這個世界第四人口大國，長期面臨的兒童發育遲緩與營養不良問題。然而，在政策上路超過18個月的今天，這項總預算高達229兆印尼盾（約新台幣4120.5億元）的旗艦大型計畫，卻演變成一場重創政府威信、引發集體食物中毒與高層貪腐的系統性政治危機。

《金融時報》在報導中毫不留情地抨擊，認為這項計畫打從一開始，就存在嚴重的體制缺陷，而且剛剛上路執行就顯露無遺。面對鉅額預算和潛在既得利益，自然躲不過人性考驗，7月主導該營養午餐計畫的國家營養局長，上任僅45天即閃電辭職，直言負責處理該計畫，讓她遭遇即大壓力、嚴重影響心理健康狀況。

事實上，她的前任局長辛達亞納（Dadan Hindayana）與兩名副手，才剛剛在6月份遭檢察總長列為貪腐被告並逮捕。檢察官指控，這位前局長任內利用職權，將數以百計的中央廚房營運合約，直接發包給自己名下的基金會負責。

印尼反腐敗監視組織（ICW）報告揭露，數十個承攬午餐廚房的基金會，與當前檯面上多位政治人物密切相關，其中至少有7個基金會背後，是可以直通普拉博沃所屬的大印尼運動黨（Gerindra）；除了執政黨與政府，軍警也掌握並營運數百間廚房，缺乏透明監管機制，使得這個「利益良善」的營養午餐計畫，淪為政治分贓的溫床。

啟用至今超過4萬名學生食物中毒

除了存在高層自肥問題，食品安全全面潰敗，才是最讓全民憤怒的主因。根據印尼教育觀察團體統計，截至今年7月，該國已有多達40759名 學生與孕婦，在食用免費午餐後出現集體食物中毒。

然而，總統普拉博沃面對食物中毒，卻長時間採取輕忽態度因應。他本人還曾在2025年10月向媒體聲稱，當時累積的8000起食物中毒案例，「僅佔總用餐人數的0.0007%」，屬於可容忍的誤差範圍；此言論曝光後立即引發輿論強烈反彈。

民調機構SMRC本週發布的最新民調顯示，民眾對免費午餐計畫的滿意度，已從2025年11月的 62.5%，以雪崩式暴跌至34%，高達61.6%受訪者對於政府貪腐與食物中毒，感到極度不滿和反感。

政府財政赤字不斷飆漲逼近上限

面對排山倒海的批評，普拉博沃政府近期開始設法止血。新任國家營養局長蘇達里約諾（Sudaryono）宣布，凍結新廚房合約，並已永久關閉全國833間「衛生與營運不合格」的廚房。

與此同時，該計畫的龐大預算，也從最初規畫的335兆印尼盾大幅削減至229兆印尼盾（約新台幣4120.5億元）。政府先前曾試圖透過排擠教育與基礎建設預算，試圖替午餐計畫湊足更多資金，但此舉遭到印尼憲法法院明令禁止，不允許政府動用國家教育預算資助免費午餐計畫。

受到戰爭導致國際油價上漲，早已讓雅加達的國家燃料補貼負擔大增，印尼2026年財政赤字率高達 2.92%，已極度逼近國內法定赤字3%上限。這項曾經幫助普拉博沃高票當選的「優質政見」，如今卻成為拖垮印尼國家財政，以及政府威信的最大噩夢。

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