幕後》賴清德和「小英男孩」不歡而散！社會住宅政策不再是花敬群說了算

風傳媒/劉庭宇

幕後》賴清德和「小英男孩」不歡而散！社會住宅政策不再是花敬群說了算

在蔡英文政府時期一路操刀社宅政策的國家住都中心董事長花敬群（中），於賴清德政府已不再是主操盤者。（顏麟宇攝）

總統賴清德選前承諾8年直接興辦13萬戶社會住宅，不過OURs都市改革組織等民團近期指出，2026年7月修正的新版「百萬戶租屋家庭支持計畫」草案，將直接興辦社會住宅的目標砍到只剩3萬戶，引發跳票質疑。

賴總統是不是從此蓋的社宅越來越少？　劉世芳：是，越來越少

「有的人就講說，賴總統是不是從此蓋的社宅就越來越少？是，越來越少。」2026年1月，劉世芳坦承賴政府將調整住宅政策。劉世芳當時多次表達，將同時透過包租代管、租金補貼「三管齊下」維持服務百萬戶家庭，強調目標沒有改變。

但問題是，賴清德競選時提出的「百萬戶租屋家庭支持計畫」，明確將社宅、包租代管及租金補貼分列計算，如今若以其他方式補足百萬戶，即使照顧人數沒有減少，仍難逃「直接興辦13萬戶社宅跳票」的質疑。

賴清德政府建社宅13萬戶縮水剩3萬戶　興建經費縮減近六成

OURs都市改革組織近來對比內政部2025年1月送交國發會的舊版計畫，社宅興辦從既有約12萬戶，規劃到2032年增加至25萬戶，等於8年新增13萬戶；2026年7月的新版計畫，同樣以2032年為終點，累計目標卻改成15萬戶，等於8年新增3萬戶，整整少了77%。

另外，新版草案規劃，2025年至2027年增加2.5萬戶，2028年後每年只增加1,000戶，而上述2.5萬戶是蔡英文任內已規劃的戶數，真正能反映新政策方向的，是2028年以後的每年1,000戶；預算方面，舊版8年直接興辦經費約2,046億元，新版剩下820.9億元，縮減近六成。

內政部新版計畫等於8年僅新增3萬戶

審計部報告曝社宅政策卡關逾1年　2025年直接興辦創6年最低

事實上，興辦社宅踩煞車，早在新版計畫出爐前就有跡可循。審計部報告指出，內政部2024年10月就將「百萬戶租屋家庭支持計畫」草案報請行政院核定，2025年1月第二次函送的修正草案中，更明定2025年至2032年預計直接興辦13萬戶。然而，計畫送進行政院後遲遲未能拍板。

審計部表示，直接興辦部分因考量「政府財務負擔、研議多元興辦方式及興辦量能未定」等因素，一路拖到2026年4月底，超過1年4個月仍未完成修正並報行政院核定。政策懸而未決，也直接反映在興建量能上。審計部報告發現，2025年原訂直接興辦社宅新增1萬5,000戶，實際僅增加3,128戶，創近6年最低；內政部指示國家住都中心興辦的社宅案件，也從2024年35案驟減至2025年的6案。

社宅直接興辦改為多元興辦　民團嗆唬爛畫大餅

內政部國土署說明，直接興辦部分截至2026年7月底已達12萬6,656戶，中央預計在2028年前與地方合計再興辦1.8萬戶，未來也將增加多元取得方式，包括透過都市更新分回及容積獎勵取得社會住宅。劉世芳也直接定調，「未來直接興辦會改為多元興辦。」

民團對此說法同樣不埋單，廖庭輝質疑，內政部拿「都更換社宅」當新解方，是以早就失敗的政策重新包裝。他指，《都市更新條例》早就有透過容積獎勵捐贈社宅的機制，但這制度沒人要用，建商有一大堆比捐社宅便宜的容積取得方式，如時程獎勵、綠建築、智慧建築、耐震獎勵，社宅成本最高，還要真的把房子交出去，在現行制度下會被排在最後，若不處理替代途徑、改革制度，「那就不是多元興辦，又是在唬爛畫大餅」。

內政部打算拿「都更換社宅」當作完成賴清德政府選前13萬戶的新解方。示意圖，與新聞個案無關。（資料照，顏麟宇攝）

「老大」發話不蓋社宅？　花敬群建言不被採納

面對各界抨擊，劉世芳在第一線扛砲火，甚至一度批評民團的跳票指控非常廉價。廖庭輝則不滿表示，導致劉世芳出來被罵的人，是不願意蓋社宅的賴清德，「老大發話了，不蓋就是不蓋，作為政務官的選擇就是吞下去或辭職」。

一名知情人士也向《風傳媒》形容，「賴院長」（意指總統賴清德自己在幹行政院長的工作）說什麼就是什麼，一旦方向底定，底下的人很難再與他硬碰硬。據了解，社宅政策調整並非沒有遇到異音，在蔡英文政府時期一路操刀社宅政策的國家住都中心董事長花敬群，就曾向賴清德提出建言，只是最終意見未獲採納，雙方甚至不歡而散。

花敬群接受《風傳媒》訪問時不願談及細節，僅淡淡地表示，「沒有什麼，大家都是討論，朝共識方向處理」，並強調社宅政策走了這麼多年，本就有重新思考、檢討的必要，但住都中心是執行單位，「不好對政策有什麼對外表達」，一切遵照內政部、行政院的指示來執行。

OURs都市改革組織政策研究員廖庭輝指稱，真正不願意興辦社宅的「老大」是賴清德（中）。（資料照，中央社）

小英男孩扛社宅重任　蔡英文三不五時盯進度

一句「執行單位不好表達」，恰好映照花敬群今昔角色的落差。蔡英文執政期間將社宅列為重要居住政策之一，並成立住都中心推動社宅，由花敬群擔任內政部政務次長兼任住都中心代理董事長，社宅政策規劃、盤點土地到發包興建都能看見其身影，他更被外界冠上「小英男孩」稱號。

2023年，住都中心舉辦社會住宅相關展覽，花敬群看見台下一起為居住正義奔走的老戰友，一度哽咽高喊「政府絕對對得起社會」。其實，花敬群這一路並不輕鬆，蔡政府力拚社宅進度時，花敬群三不五時就被蔡英文找進總統府開會，蔡英文也曾說，「他們經常被我盯進度，而且盯得很緊，應該壓力是很大。」

蔡英文擔任總統時，花敬群（見圖）擔任內政部次長兼住都中心代理董事長主導社宅政策，蔡英文曾說，「他們經常被我盯進度，而且盯得很緊，應該壓力是很大。」（顏麟宇攝）

蔡英文社會住宅政策　從頭到尾花敬群處理

一名蔡政府時期官員坦言，蔡政府8年間，社宅政策「從頭到尾就是花敬群在處理」，起初大量盤點公有土地、直接發包興建，確實是最快看到成果的方式，但隨著一塊塊適合興建社宅的公地被消化，這條路也逐漸走到盡頭。

他續指，到了蔡英文政府後期，政府內部開始有人主張，下一階段不應再只靠尋找公地，而應結合都市更新、新社區開發等方式取得用地，但花敬群並未全盤接受，蔡英文政府仍把直接興辦社宅當作主力。

不過，花敬群並不認為「直接興辦」與「多元興辦」只能二選一。他向《風傳媒》強調，都更分回等多元取得方式「從一開始就已經存在」，過去也在做，差別只在於政策論述究竟以直接興辦或多元興辦為主。

賴清德不能拿蔡英文蓋的抵帳　民進黨憂13萬戶「做不到就掉票」

無論花敬群對直接興辦有多少堅持，「小英男孩」現已不是掌舵者。一位民進黨立委說，黨內有一派聲音，現在蓋社宅的土地、人力等營建成本不能與蔡英文時期相提並論，更不可能拿當年興建12萬戶的成本，直接推算賴政府的13萬戶，但他認為「不能因為這樣，就說不做」。

據了解，民進黨立法院黨團已要求內政部，必須以多元興辦方式，「確實拿出這13萬戶房子」，且不將租金補貼、包租代管灌入其中。民進黨內人士直言，如果賴清德對花敬群的信任不足，或認為現有團隊無法完成任務，大可換人，畢竟社宅承諾最後算的仍是賴政府的政治帳，「做不到就會害賴清德掉票」。

黨內要求13萬戶社宅一戶不能少，主管此政策的內政部卻也不敢掛保證。劉世芳8月19日被問及，8年13萬戶社宅是否可能最終無法達成時回應，「我可以跟你講不可能，也可以講可能，我們不知道，我們一起努力。」這條新路線最後能否走到終點，將是賴政府的一大考驗。

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