卓榮泰遭凍薪！ 前大法官黃虹霞批違憲：立院不能變「太上憲法」

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1.媒體來源:

自由時報

2.記者署名:

楊心慧

3.完整新聞標題:

卓榮泰遭凍薪！ 前大法官黃虹霞批違憲：立院不能變「太上憲法」

4.完整新聞內文:

立法院日前通過115年度中央政府總預算案，藍白強勢凍結行政院長卓榮泰9月至12月薪資、不當黨產處理委員會政務人員待遇262.9萬元全數減列，引發違憲爭議。前大法官黃虹霞受訪表示，立法院雖有預算審議權，但不能藉此懲罰特定公務人員，否則恐超越預算權範圍、侵害行政權及權力分立，她認為此舉已違憲，並強調立法院不能超越憲法，變成「太上憲法」，連憲法都不用遵守。

黃虹霞指出，法律保障薪資背後也涉及人民生存權，一般勞工不可能工作卻完全不領薪水；即使國家因特殊情況需要調整公務員待遇，也應有法律依據及相關程序，而非直接透過預算將特定人員薪資歸零。

「《預算法》有說可以把行政院長薪水凍結不給嗎？有說可以把特定人員薪水全部砍掉嗎？沒有！」黃虹霞認為，立法院確實具有預算審議權，可針對浪費、不必要支出進行合理刪減，但如果藉由預算權直接凍結特定人的薪資，甚至作為對其職務行為的制裁，已不是單純監督政府支出。

尤其此次卓榮泰薪資遭凍結，若與行政院長拒絕副署等政治爭議有關，更涉及權力分立問題。黃虹霞強調，副署與否涉及行政院長依憲法行使職權，政治上誰對誰錯可接受民主政治檢驗，但不能因立法院不滿行政院長行使職權，就利用預算權凍結薪資。

黃虹霞直言：「今天可以凍行政院長，明天是不是對哪個部長不滿，也可以凍他的薪水？」若容許立法院以掌握預算為由，要求行政權甚至其他憲政機關都必須聽命，「那立法院就等於超越憲法，變成『太上憲法』，連憲法都不用遵守」，明顯違反權力分立原則。

除了釋字第601號外，過去大法官也曾透過釋字第520號，就立法院預算審議權畫出界線。黃虹霞指出，立法院雖能合理刪減預算，但預算審議權並非毫無限制，如果刪減結果已妨礙法定機關正常運作、執行法定職務，就可能產生違憲問題。

至於黨產會政務人員待遇遭全數減列，黃虹霞認為，同樣應檢視立法院是否已從「監督預算」跨越到「懲罰特定人員」，公務員若有失職或違法，國家本來就有相關懲戒、懲處制度，應循法定程序處理，而不是直接透過預算讓特定人員領不到薪水。

黃虹霞認為，此次針對行政院長及黨產會政務人員薪資的刪凍措施，已有超越預算權、侵害行政權的疑慮，若進入憲法法庭審理，將涉及立法院預算審議權與行政權核心領域的界線，「如果我是審理的大法官，我會認為投違憲一票！」

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6.備註:

違憲！

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