政院副署無人機條例 張惇涵：國防安全產

中央社 記者賴于榛 台北電

行政院秘書長張惇涵今天表示，行政院已副署立法院三讀的「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，主因是國防安全及產業升級都不能等，國軍戰力能早一天形成，就會多一天嚇阻能力。

完整發言內容：（經人工智慧整理）

張惇涵：

行政院在六月十八日提出了國防自主無人載具採購特別條例。行政院所提出的版本是從國防需求出發，希望用大量、長單、迭代更新的模式，讓國軍需要的無人機、無人艇能夠快速穩定到位，也讓台灣的無人載具產業有可預期的訂單，讓產業敢投資、敢擴廠、敢研發、培養人才。

遺憾的是，立法院最後三讀通過的版本並非行政院的版本。然而，卓院長已經副署立法院所通過的強化國防自主暨無人載具產業發展條例。我們知道，社會各界對這項法案的疑慮不會因為副署而消失，但是執政團隊守護國家的責任也不能因此而放下腳步。台灣面對的安全情勢不會等待我們把所有政治爭議完全解決；台灣產業面臨的國際競爭也不會等待我們把所有的制度完美磨合。

國防安全不能等，產業升級也不能等。國軍需要的戰力早一天形成就多一分威懾，國防自主的能力早一天建立，台灣就少一分依賴。台灣的無人載具產業正在起飛，正在投入資金，工程師正在投入研發，供應鏈正在成型，國際民主夥伴也正在尋找可信賴的非紅供應鏈。而無人載具的技術快速迭代，短短幾週就會換了一個世代，機會不會站在原地等待，台灣產業也不能一年等過一年。政府要做的是用國家的需求創造市場，用市場引導研發，用研發帶動產業，再用產業的力量支撐國防，用國防實力守護國家安全。

而在院長副署、總統公告之後，執政團隊仍然會守住兩個堅持：

第一個堅持是堅持行政院的預算權，並且預算按照實際的需求編列。法案第四條雖然有預算額度的原則，但沒有框定預算上限。因此，行政院會堅守憲政體制下的預算權，依照國防戰力建構及產業實際需求覈實編列預算，同時接受國會的監督。執政團隊會把每一分預算真正轉化成守護人民的戰力，以及帶動產業升級的動力。

第二個堅持是堅持國家機密必須受到最嚴密的保護。既然法案第二條規定涉及國防事項的主管機關為國防部，第十二條戰略特別委員會的幕僚機關是經濟部，因此未來的戰略特別委員會將以產業發展為主軸，而應該由國防專業決定的必須回歸國防專業，尤其涉及國家機密、軍事部署資訊、供應鏈安全等重要事項，執政團隊一定會用最嚴格的標準來把關。該公開的我們接受監督，該保密的我們堅守底線。

接下來執政團隊會用最嚴謹的方式，把社會仍有疑慮的地方在執行面補強，把可能存在的風險用制度面管控。政治可以有攻防，民主也可以有爭論，但是國家的安全不應該成為政治攻防的代價，產業的發展也不能成為政治攻防的犧牲品。有些政黨的選擇只是為了證明自己的立場，但我們今天的決定是為了守住國防安全不能等、產業升級不能等。該堅持的我們一步不退，該前進的我們一步不停，我們決定把爭議留在身後，把國家放在最優先。

最後，行政院在上週已經送出今年度的追加預算，其中關於無人載具的預算編列五百五十九億。這項預算相關的計畫攸關台灣不對稱作戰的關鍵戰力，我們衷心呼籲立法院朝野政黨能夠加速審議今年度的追加預算，同時如期審議年度的中央政府總預算，希望朝野一起為國防爭取時間，為產業爭取機會，更為台灣爭取和平，讓世代的台灣人能夠有自由的選擇，讓台灣有實力，讓人民更有信心。

媒體問答：（問題部分簡單講重點）

第一部分：

一、行政院長先前強調堅持預算權、立法院法案不得夾帶預算，此次卻副署了「無人載具條例」，恐怕有標準不一的疑慮

二、日前表示副署權是行政院長輔助總統的防衛機制，此次副署無法自圓其說、未來面對立法院三讀法案的標準浮動；且如果持續不予副署其他法案，會被藍白批評「依政院自身好惡來決定」

張惇涵：

無人機的條例剛好是卓院長上任後第二百一十個法案，其中八個沒有副署，二百零三個法案有副署。這八個不副署的就是憲政的底線，也證明了行政院有所為、有所不為。有所為是對民意負責，有所不為是對憲法負責。

一樣的，在這次的無人機條例當中，副署是有所為；而就像我剛剛跟大家報告的，有所不為的是行政院仍會依照法案規範，捍衛我們的預算權、政策形成權以及守護我們的國家機密。行政院的有所為、有所不為既不會逾越憲政分際，行政院也不應該放棄自己的憲政責任。

＊已經確認過了是原話，相加錯誤之類的不關我的事

第二部分：戰略委員會的籌備方式、進度，以及對其保密或安全性的疑慮

張惇涵：

誠如剛剛所講的，在條例的第十二條第四項很明確地規定，這個戰略特別委員會的幕僚作業由經濟部辦理。法條也有明定，其組成、任務及運作方式由行政院定之。那之前法案三讀之後到現在的這一段時間，行政院也密集地召集了國防部、經濟部來就法案的內容做了深入的討論。

既然運作組成由行政院定之，行政院會定一套標準作業流程來把相關的議題組成、人員的組成做最妥適的規範。重點還是在於我剛剛講的，既然這個委員會是由經濟部來主導，我們以產業發展為主軸，涉及機密的我們一定會保密。

第三部分：追加預算與無人載具條例重疊的狀況

張惇涵：

這兩個不會有重疊的部分。也剛好就像我講的，我們用國軍的需要來創造市場，讓市場來創造研發，讓研發來協助產業，讓產業來支撐國軍。那我想由國軍的需求來帶動產業的發展，我想這兩個部分是不會重疊的。

第四部分：回歸年度總預算後面臨的不穩定性

張惇涵：

請容許我用大谷翔平再做一個舉例。一一二年的時候，大谷翔平跟洛杉磯道奇隊簽了一個十年七億美元的合約，其中包括延遲支付。會有這條款是球隊考量自身的財政能力，所以進行延遲。也就是說，如果在球場上你想網絡一個頂級的球星，你必須用長約並且考量自己的財政能力來簽下他。

回歸到國防特別預算，就是長約、大量，我剛剛講的道理。現在的條例回歸到年度預算，這形同你要一個大谷翔平每年一簽，甚至到年底每一年的他都要成為自由球員。希望網羅他的球隊就必須更早跟他洽談、更早跟他談定合約。回到國會也是一樣的道理。立法院既然決定了用年度預算來辦理，解鈴還需繫鈴人，立法院就應該如期、順暢地審議預算。

會拿道奇隊來舉例，看來對棒球是有一定的認知

但「無人機」畢竟是要長期發展的，不能因為遇到瓶頸而乾脆停滯不前，所以到頭來還是得回歸立法層面來考量...

只是合約這種事情，考驗的是「忠誠度」，但立法院換屆後未必再發生效力，這必須要謹記在心啊！

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放つ光（光はまた）、空に堕ちる　望むだけの、熱を捧げて

死に逝く星の、生んだ炎が　最期の夢に、灼かれているよ

嘆き光、波にのまれ　痛みの中、君は目醒めて

傷つけながら、出来る絆が　孤独を今、描き始める

崩れ落ちゆく、過ちの果て　最期の夢を、見続けてるよ

　　　　　　　　——西川貴教《ミーティア》（『機動戰士鋼彈SEED DESTINY』插曲）

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