ISW 中國與臺灣更新，2026年8月14日
中國與臺灣更新，2026年8月14日
重點摘要
臺灣年度漢光防衛演習持續強調韌性與真實性，聚焦實際情境並納入新能力。臺灣及外國觀察人士過去曾批評漢光演習過於照本宣科、缺乏真實感。近年來，隨著中華人民共和國（PRC）日益加強低於戰爭門檻的脅迫，臺灣一直試圖提升演習的真實性。[1] 2026年漢光演習包含多項新演練。臺灣總統賴清德於8月14日宣布演習結束，並強調臺灣持續致力於提升供應鏈韌性，特別是在無人機領域。[2]
今年的漢光演習在一場模擬斬首打擊中，演練了總統賴清德的撤離任務。[3] 這是賴首次參與此類演練。ISW-CDOT先前曾報導，PRC可能透過模仿臺灣總統府及其他重要政府建築的「模擬台北」設施，練習斬首打擊。[4]
臺灣也首次測試民眾對網際網路連線中斷的應對。[5] 多個臺灣縣市參與了這項演練，重點在於在網路降速期間維持公共服務。[6] PRC可能會在軍事危機期間試圖干擾臺灣的連線能力，包括切斷海底網路電纜。由PRC船員操作的船隻已經對連接臺灣與外島的電纜使用過這些能力。[7] PRC也可能透過網路攻擊，鎖定臺灣的電信與基礎設施。[8]
臺灣也於8月5日首次演練將電子戰車輛部署至淡水河口；PRC可能由此進入以接近台北。[9] 臺灣海巡署（CGA）也於8月12日首次與臺灣海軍合作進行反封鎖演練。[10] 這些演練顯示臺灣日益致力於應對潛在的PRC情境。
臺灣也將新成立的濱海作戰指揮部（LCC）納入演習。LCC在8月8日的一次演練中，下令由一艘安平級艦艇率領四艘飛彈快艇，模擬與PRC兩棲突擊艦艇遭遇。[11] 臺灣於2026年成立LCC，以簡化沿岸雷達與反艦飛彈能力的管理。LCC將為臺灣的海岸防禦保留雄風飛彈——其中部分射程足以打擊PRC沿岸。[12] 若臺灣通過特別預算，LCC也將在整合無人機作戰進入臺灣海岸防禦中扮演類似角色；該預算將涵蓋採購數千架攻擊與偵察無人機。[13] 臺灣在多場漢光2026演習中納入無人機，包括8月13日一場模擬防守隧道、阻止敵軍進入台北的演練。[14]
PRC官方附屬媒體淡化並批評漢光演習，並藉此推進對賴清德與臺灣執政的民主進步黨（DPP）的典型批評。PRC國防部（MoD）在8月14日記者會上稱漢光是「鬧劇」，並指控DPP製造「恐慌」。[15] 國營小報《環球時報》刊文稱，賴參與斬首演練，以及臺灣納入全民韌性演練，反映出臺灣社會的「軍事化」。[16] 《環球時報》8月5日另一篇文章引述一名PRC軍事分析人士，稱這些演習是「DPP上演的政治秀」。[17] 同一篇文章將「以武拒統」稱為「死路一條」，將臺灣的自我防衛努力描繪為升高局勢。[18]此類言論反映出PRC典型的資訊作戰，旨在使賴清德與DPP失去正當性。
中華人民共和國（PRC）可能利用颱風條件，測試將其執法管轄權擴展至臺灣海峽內臺灣及國際水域的做法。PRC 的廣東海事局（MSA）於8月6日至9日之間，針對進入臺灣海峽的北上船舶宣布了一項交通管制方案，以因應一個颱風進入東海。[19] 該 MSA 公告表示，通過的船隻必須「嚴格遵守交通管制要求」並「服從現場海事管理機構的指示」。[20] 臺灣的陸委會（MAC）與海巡署（CGA）譴責了該 MSA 公告，並表示臺灣海峽屬於國際水域，PRC 無權在該處管制交通。[21] 海巡署並敦促通過該海峽的商船無視 PRC 當局的廣播，若收到此類廣播，應通知臺灣當局。[22]
臺灣海洋委員會（OAC）副主委宋承恩也批評 PRC 監控一艘自8月6日至10日在臺灣海峽內為躲避颱風而尋求避風的日本海上保安廳船艦。[23] 宋表示，臺灣允許包括 PRC 船隻在內的各國船舶在緊急情況下進入臺灣管轄水域避難。[24] Starboard Maritime Intelligence 的船舶追蹤資料顯示，中國海警船2307號在臺灣海峽南部接近日本海上保安廳巡邏船「浦戶」（Urado），並在8月6日至10日期間隨著「浦戶」在海峽內南北航行而保持同步航行。[25] 該中國海警船在國際水域活動，並未進入臺灣的鄰接區或領海。
PRC 正在加劇其將臺灣周邊水域納入其管轄的行動，並可能在測試外國船舶是否願意在爭議水域遵從 PRC 當局。這些試探性步驟削弱了臺灣的主權，同時也讓 PRC 能夠為未來對臺灣的封鎖或隔離行動調整其做法。MSA 先前曾於6月6日至10日在臺灣以東執行一項「海上執法」任務，期間對過往商船進行呼叫，以主張其管轄權。[26] 自6月1日起，中國海警船持續在臺灣以東巡邏，並自2024年以來也定期在臺灣部分離島周邊巡邏。[27] PRC 很可能意圖透過戰爭以外的手段，盡可能擴大其在臺灣周邊的事實控制，這不僅削弱臺灣主權、消耗臺灣資源，也為未來 PRC對台軍事行動創造有利條件。
PRC 國營媒體將一場在臺灣以東舉行的 PRC—印尼聯合海軍航行演習，描繪為 PRC 對臺灣東部專屬經濟區（EEZ）主權的展示。PRC 與印尼海軍於8月12日進行了 PRC 國防部所稱的「海上航行演習」。[28] 中國人民解放軍海軍（PLAN）飛彈巡防艦「紅河號」與印尼海軍巡防艦 KRI I Gusti Ngurah Rai 彼此演練海上通聯與協調，但未演練任何作戰能力。[29] PRC 國營小報《環球時報》報導稱，這次演習標誌著 PLAN 與外國海軍首次在臺灣島以東的臺灣 EEZ 內進行海軍演習。[30] 《環球時報》引述了 PRC 常見軍事評論員張軍社的說法，他表示這次演習證明PRC「對臺灣島東部專屬經濟區擁有主權權利和管轄權」。[31]
臺灣陸委會（MAC）認為，中國將其在臺灣東部經濟海域（EEZ）內的軍事演習描述為試圖製造「一種錯誤印象」，即中國對該海域擁有管轄權。[32] 陸委會將此次演習稱為「軍事挑釁」。[33] 印尼海軍發言人第一海軍少將 Tunggul 表示，I Gusti Ngurah Rai 號當時正在符拉迪沃斯托克與俄羅斯進行雙邊演習，並將在返航途中與「沿途經過的國家」進行演練，包括中國、日本和美國。[34]中國官媒對此次演習的詮釋，支持了中國更廣泛的宣傳行動，即主張對臺灣東部的主權與管轄權。相較之下，印尼的聲明似乎淡化了該演習與臺灣之間的關聯，暗示印尼可能無意讓這場「例行」演習成為北京政治訊號的一部分。
重點摘要
臺灣軍事演習：臺灣年度漢光軍事演習本週持續進行。此次演習包含數項新演練，著重於實戰化、民防準備、納入新科技，以及反制解放軍預演過的情境。
中國法執行行動：中國廣東海事局（MSA）以颱風狀況為由，宣布新的措施以管制臺灣海峽的海上交通。中國正試圖擴大其對臺灣及國際水域的管轄權，並測試外國船舶是否會在有爭議海域遵從中國命令。中國的這些努力也獲得中國官媒支持，官媒將一場中國—印尼聯合海軍演習描述為中國對臺灣東部經濟海域擁有管轄權的展示。
兩岸關係
臺灣
臺灣當局起訴一名前縣級高官秘書，指控其將該官員的行程外洩給一名中共黨員。中國情報機構很可能正在監視臺灣政治人物的海外行程，以掌握並破壞臺灣的國際關係。臺灣檢方於 8 月 6 日起訴雲林縣縣長張麗善的前秘書施良彥，指控其在張麗善 2024 年 7 月訪日行程中外洩其行程。[35] 施將張的航班、住宿與會議安排等資訊提供給一名姓穆的中共官員，作為換取前往中國旅行費用的交換。[36] 臺灣當局曾於 2020 年 8 月以國安罪名起訴張的前立法助理李宜憲，指控其將臺灣政府人員名冊及其他敏感文件交給中國國家安全部（MSS）特工黃冠龍。[37]
中國間諜行動很可能旨在蒐集臺灣政治人物海外行程的詳細資訊，以監控這些政治人物在海外的接觸對象，並配合中國破壞臺灣外交的努力。捷克當局於 6 月起訴一名疑似中國國家安全部特工楊一鳴，指控其蒐集曾赴臺灣或與臺灣有聯繫的歐洲政治人物的勒索材料。[38]
中國情報機構也可能在尋找在海外騷擾或攻擊臺灣政治人物的機會。被定罪的中國特工姚寧「麥克」孫在 2023 年臺灣前總統蔡英文訪問加州期間尾隨蔡英文，並將其即時位置通報給一名中國領事官員。[39] 根據捷克軍事情資官員的說法，中國特工也曾在 2024 年 3 月臺灣副總統蕭美琴訪問捷克期間尾隨她，並據報曾計畫（但未實施）在蕭美琴訪問期間策劃一場針對她的假車禍。[40]
臺灣當局因向中華人民共和國（PRC）情報人員洩露軍事機密，判處一名退役士兵入獄，並起訴另一名退役士兵。中共間諜正日益利用金錢誘因，鎖定臺灣低階軍事人員進行間諜招募。台中地方法院於8月6日判處一名前臺灣海軍二等兵蔡姓男子兩年七個月徒刑，原因是他將臺灣雄風二型飛彈發射車及其他機密軍事資訊的文件，交給一名中華人民共和國人民武裝警察部隊（PAP）情報官員，作為報酬交換。[41] 臺灣高雄檢方於8月7日起訴一名前臺灣陸軍一等兵徐姓退役軍人，指控他涉嫌向一名疑似中共情報人員傳送軍事機密。[42] 檢方指控徐男透過 Telegram將軍事作戰計畫及其他機密資訊傳送給一個名為「PPRIT」的個人或團體，檢方懷疑其與中共情報部門有關聯，並以此換取資金用於投資加密貨幣及償還債務。[43] 據稱，徐男是透過前中天新聞主播林宸佑收取款項；臺灣檢方已於5月起訴林宸佑，指控他賄賂另外六名臺灣軍事人員向中共洩露軍事機密。[44]
中共情報人員很可能鎖定臺灣低階軍事人員進行招募，以擴大中共在臺灣的間諜網絡並取得敏感軍事資訊。臺灣國家安全局（NSB）局長蔡明彥4月表示，中共已從招募臺灣中階軍官轉而聚焦於士官與士兵。[45] 中共利用低階臺灣士兵的財務不安全感，透過金錢誘惑招募他們從事間諜活動。[46]
中共官媒將烏干達移民當局拒絕臺灣人士入境，歸因於民進黨推動將「臺灣問題」國際化。[47] 烏干達當局援引一中原則，並沒收臺灣護照，直到對方出示中華人民共和國護照才願意歸還。[48] 烏干達當局在一名臺灣人士抵達時沒收了其護照，且截至本文撰寫時仍未歸還。該人士持有有效工作許可，當時正在烏干達工作。[49] 當局則將另一名旅客遣返回臺灣。[50] 中共國有小報《環球時報》刊文將此事描述為「『台獨』勢力在國際舞台上的活動空間越來越窄」，儘管當時並無明確跡象顯示該移民政策與烏干達對台政策的變化有關。[51]
臺灣外交部（MOFA）宣布，烏干達移民當局也於8月12日沒收三名臺灣旅客的護照，並要求他們出示中華人民共和國護照，才會歸還臺灣護照。[52] 外交部也警告臺灣民眾不要前往烏干達，並指出一中原則是烏干達此舉的依據。[53] 然而，截至本文撰寫時，烏干達政府尚未就臺灣民眾的入境或簽證要求發布任何正式變更。[54] 烏干達的決定，緊接在摩洛哥於7月暫停臺灣旅客簽證辦理服務之後，實際上切斷了臺灣人前往摩洛哥的旅行管道。[55] 臺灣則回應，暫停受理摩洛哥國民的簽證申請。
中國
數十名新晉升的解放軍上將與中將，已取代在中央軍事委員會（CMC）、解放軍各軍種以及解放軍戰區司令部中遭清洗的解放軍領導人。迄今為止，這些晉升優先考慮的是那些展現出政治可靠性與信任、以及可能參與北京和臺灣相關行動的人士。中華人民共和國自2023年以來已展開大規模軍事清洗，移除了其超過一半的高階將領，其中包括中央軍委七名成員中的五名。[56] 總部位於香港的媒體《南華早報》（SCMP）於8月5日報導，解放軍目前僅有六名現役、公開可見的上將。[57] 該報導指出，共有38名上將不是已被立案調查，就是已從公眾視野中消失。[58]自2025年12月以來，解放軍已晉升四名軍官為戰區司令員和上將，其中包括三名空軍將領與一名紀檢監察官，這些職位屬於解放軍中受清洗影響最少的單位內的領導職務。這些獲晉升的軍官，與先前在提拔將領方面起決定作用、但已遭清洗的中央軍委副主席張又俠或遭清洗的中央軍委政治工作部主任苗華的網絡並無關聯。[59] 目前，解放軍與武警在戰區司令員級及以上的27個總職位中，有21個仍然空缺。[60] 《南華早報》報導稱，目前有數十名中將正在代理遭清洗將領的職務，其中包括許多擔任中將不到一年的軍官。[61]
中共總書記習近平很可能正依據政治忠誠與信任的標準，優先推動解放軍內部的人事晉升，並可能先從受清洗影響最小的解放軍部門著手，例如解放軍空軍與紀檢監察體系。[62] 習近平也可能正優先提拔中央戰區與東部戰區內的人員，以便替換遭清洗的軍官。[63] 中央戰區與東部戰區分別負責北京防衛以及與臺灣相關的作戰與部署，而這五個戰區中，只有這兩個目前有公開可見的現任司令員。[64] 解放軍於2025年12月提拔了新的中央戰區與東部戰區司令員。
一名網路安全研究人員發現了張家口一個未受保護的中共警方監控資料庫，該資料庫以外國人與中國公民為目標，揭示了中國的監控行動，並對前往中國的臺灣與美國公民帶來國家安全層面的影響。據報，這個名為「境外人員動態管控平台」的系統，很可能是為張家口市公安局製作，內含近12,000人的詳細監控紀錄。[65] 該資料庫包含超過700名張家口外籍居民，以及300多名外國記者、國際學生、來自臺灣與香港的人士，以及中國活動人士與逃亡者的紀錄。[66] 資料庫中被識別出的一些人士甚至從未去過張家口。[67]資料庫列出了每個人的護照號碼、手機號碼、國籍、職業、出生日期、婚姻狀況、子女姓名，有時還包括宗教信仰。[68] 這些資料還包括監視攝影機拍攝的照片與人臉辨識資料、醫療紀錄、帳單、航班與火車資訊、在張家口的活動軌跡、經常造訪的地點，以及與資料庫中其他個人的任何關聯。[69]
張家口監控資料庫提供了更為詳盡的中華人民共和國監控體系圖景，並對在中華人民共和國境內的臺灣人、美國人及其他外國公民構成安全疑慮，同時也引發更廣泛的國家安全關切。中華人民共和國可能利用這些監控資料，透過監視涉及敏感外國國安、科技或貿易事務的外國旅客，蒐集相關資訊。中華人民共和國也可能利用這些監控資料迫害或脅迫臺灣公民，特別是那些被其指控支持「分裂主義」者，以及那些與臺灣政治及重要機構有個人關聯或家族關係者。張家口是中華人民共和國河北省西北部的一個地級市。張家口的警方監控資料庫很可能可作為中華人民共和國大城市以外對外國人（包括臺灣人與美國公民）監控程度的指標，這意味著類似的警方監控資料庫可能在中華人民共和國其他城市更為普遍。
中華人民共和國自2026年1月至6月的全球稀土出口量，較2025年同期下降16%。這一下降可能反映出中華人民共和國將稀土限制作為經濟脅迫工具。日本媒體《日經》報導，中華人民共和國對日本的七種稀土出口下降了51%，對美國的稀土出口則較2025年上半年下降了28%。[70] 這七種受限制的稀土包括釤、釓、鋱、鏑、鎦、鈧和釔。[71] 中華人民共和國掌握全球70%的稀土產量，而這些稀土被用於電動車、半導體製造設備、雷達系統，以及噴射引擎的熱障塗層。[72]
中華人民共和國利用其在稀土出口上的主導地位，向消費國施壓，促使其創造更有利於中華人民共和國的市場環境。[73] 過去一年，中華人民共和國已展現這種脅迫性作法，於2025年4月因美國將對中華人民共和國商品的關稅提高34%而對美國實施稀土出口限制，作為報復。[74] 中華人民共和國也可利用供應鏈依賴關係，脅迫其他國家減少對臺灣的支持。中華人民共和國在1月收緊了日本取得中華人民共和國稀土的管制，當時正值日本首相高市早苗於2025年11月發表言論，表示日本可在臺灣有事時進行軍事介入，雙方緊張升高之際。[75]
東北亞
南韓
南韓警方逮捕了兩名中華人民共和國公民，兩人先前曾是中國人民解放軍現役軍官，涉嫌從事針對駐韓美軍（USFK）的間諜活動。南韓正擴大其法律選項，以懲處中共間諜與滲透者。南韓京畿南部地方警察廳於8月11日宣布，他們逮捕了一名中華人民共和國公民，該人涉嫌在群山機場附近竊聽軍事通訊。[76] 群山機場是一座多用途機場，駐有駐韓美軍與韓國空軍人員。[77] 據報，該中華人民共和國公民於4月使用單向軟體定義無線電（SDR）攔截了管制塔與戰鬥機之間的軍用無線電通訊。[78]南韓警方證實，該嫌疑人自2024年1月以來曾多次持觀光簽證入境南韓，其中包括美韓聯合空中演習進行期間。[79] 南韓警方同時逮捕了另一名中華人民共和國公民，該人利用在南韓的長期居留身分，招募駐韓美軍司令部內部人員，以外洩軍事情報。[80] 這名嫌疑人經營一家位於基地附近的私人軍用品店，自2021年11月至2026年5月期間，招募了一名在基地內工作的南韓平民僱員，蒐集有關美韓「乙支自由護盾」聯合軍事演習、內部人事紀錄、武器調動以及軍事領導層的情報。[81]警方確認，這兩起案件中的嫌疑人先前都曾在解放軍服役，但仍在調查他們與中華人民共和國當局之間的聯繫。[82]
一項將於9月生效的南韓修正案，將允許南韓以間諜罪起訴中華人民共和國特工，這將大幅提高南韓對中共滲透者的法律懲罰。南韓國會於2月26日通過一項修正案，將「間諜罪」的定義範圍大幅擴大，從僅限於有利於「敵國」——此一術語僅適用於北韓——的行為，擴展至包括有利於「外國及同等組織」的行為。[83] 這項修正案使南韓得以以間諜罪起訴與中華人民共和國有關聯的人士。南韓檢方目前依據一項較輕的罪名「以其他方法利敵」起訴這兩名中華人民共和國籍嫌疑人，原因是新修正案尚未生效。[84]
自2025年以來，中華人民共和國在南韓針對南韓軍方與駐韓美軍的情報行動有所增加。[85] 中華人民共和國正加強並精進其情報行動，以對抗美韓雙邊安全合作，並為在臺灣或朝鮮半島突發情勢下與美國的戰略競爭做準備。南韓軍事警察於2025年3月逮捕了一名隸屬於解放軍聯合參謀部下轄情報機構的特工，該特工招募了一名現役南韓士兵洩漏敏感情報，包括美韓聯合軍事演習計畫。[86]近期這兩起案件也顯示，透過先進攔截硬體進行明確的情報蒐集，以及由具有解放軍背景的特工直接賄賂內部人員，都是其手段。先前許多可能與中華人民共和國有關的案件，多半只是平民拍攝軍事資產。[87] ISW-CDOT先前評估指出，由於地理上鄰近中華人民共和國，駐韓美軍與南韓仍易受中華人民共和國的間諜與影響行動威脅。[88] 不過，ISW-CDOT無法證實這兩名嫌疑人是否與中華人民共和國國家機構保持直接聯繫。
東南亞
菲律賓
中國人民武裝警察部隊追授兩名中國海警局官員，這兩人是在試圖追逐一艘菲律賓船隻、於黃岩島附近與一艘中國人民解放軍海軍艦艇相撞時喪生。這是中華人民共和國在事故發生近一年後，首次承認這兩人的死亡。武警於8月6日公布其「中國人民武裝警察忠誠衛士」獎項得主，其中包括這兩名已故的中國海警局官員。[89] 退役軍人事務部將他們的名字列入全國烈士名錄，並稱這兩名官員死於「2025年8月11日在南海執行海上維權行動」。[90]中國官方媒體未進一步報導這兩名官員死亡的細節。然而，他們的死亡日期與一艘中國海警局巡邏艇在黃岩島附近與一艘解放軍軍艦相撞的時間相吻合；當時中國海警局與解放軍正試圖攔截一艘菲律賓海岸防衛隊（PCG）船隻。[91] 該菲律賓海岸防衛隊船隻當時正在為黃岩島附近的菲律賓漁民補給物資，並且毫髮無傷地脫離。[92] 中國非官方媒體對這起碰撞事件的描述方式將責任歸咎於菲律賓，卻未提及有兩艘中國船隻彼此相撞。[93]
中國於2012年使用中國海警局船隻從菲律賓手中奪取黃岩島，並在近年加大了該島周邊的巡邏力度。如今，中國海警局、解放軍海軍與中國海上民兵（CMM）船隻持續在黃岩島周邊24海里半徑範圍內巡弋，並阻止菲律賓船隻進入該區域。然而，直到最近，解放軍海軍與中國海警局在彼此協同作業方面仍相對缺乏經驗，這很可能促成了2025年的碰撞事故。
中國很可能等了一年才確認這些死亡，以避免進一步激化局勢，無論是因為煽動失控的民眾對菲律賓的憤怒，還是因為引發外界對中國海上行動無能的關注。中國官員當時並未承認這起撞船事故，並聲稱中國海警局與解放軍艦艇是以專業且合法的方式運作，以防禦中國領土免受菲律賓入侵。[94]
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