中選會否決鞭刑、交通罰鍰專款專用

記者陳家祥／台北報導

立法院14日通過國民黨提出的「鞭刑入法」、「廢除非核家園」及民眾黨提出的「交通罰鍰專用」等3項公投，中選會今（28日）開會審議，主委游盈隆傍晚召開記者會宣布審議結果，鞭刑入法、交通罰鍰專用2案公投未通過，重啟核電公投通過，為第22案公民投票案。

該記者會內容：（經人工智慧整理，尚未自行檢查）

游盈隆主委（下稱「游兒」）：

中選會今天召開八月份例行委員會議，我們開了兩個半小時的會。其中大家特別關注立法委員所交辦的三項公投案審議情形，在這邊跟大家做說明：

一、鞭刑公投案

主文為「您是否同意政府制定法律，針對性侵害犯罪、虐童罪，以及高額詐欺罪等複合型態加重詐欺罪，增設由法院宣告並依法執行之特別刑罰制度（鞭刑），以抑制犯罪持續發生？」

針對鞭刑公投案，本會委員會議審議決議不符合《公民投票法》第十五條第二項規定。主要理由是現行法律之刑罰體系上無鞭刑或類似鞭刑的制度。提案目的係訴求透過公民投票決定制定鞭刑之法律制度，屬於立法原則之創制性質，不符合《公民投票法》第二條第二項第三款「重大政策之創制或複決」的規定。

另外，《公民與政治權利國際公約》第七條規定「任何人不得施以酷刑或殘忍、不人道或侮辱之處遇或懲罰」。我國於九十八年四月二十二日制定《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》，並於同年十二月十日世界人權日施行。鞭刑係由公權力對受刑人直接施加肉體痛苦，多數國家認屬殘忍、不人道、顯然侵害人性尊嚴之刑罰。

本案本會八位委員，除了我個人擔任主持人沒有投票之外，其餘七位委員一致同意鞭刑公投案不符合重大政策之創制或複決。

二、交通罰款專款專用公投案

主文為「您是否同意政府應將交通違規罰款全數應用於改善道路交通安全環境與補貼大眾運輸，而非增加科技執法設備？」

這項公民投票案，中選會委員會議決議不符合《公民投票法》第二條第二項第三款「重大政策之創制或複決」。本案係以表決方式決定，表決結果為四比三。有四位委員同意不符合重大政策之創制（包括吳容輝委員、黃秀端委員、陳月端委員及游清鑫委員）；認為符合重大政策創制或複決的有李禮仲委員、蘇家宏委員、蘇子喬委員三位。

根據本會議事規則，重大議案須有過半數同意（目前八位委員的過半數為五位）。但我們今天出席七位委員，連續表決三次結果皆為四比三。依據會議規則，表決至第三次時，即不需以絕對過半數為原則，而以多數決決定。因此依據議事規則，以四比三決定罰款專款專用公投案不符合公投法規定。

三、廢除非核家園公投案

主文為「您是否支持政府使用核電新科技，以廢除非核家園的能源政策？」。本項公投案經委員會議決議，符合《公民投票法》第二條第二項第三款「重大政策之創制或複決」之規定。

本案同樣以表決方式決定，七位委員除陳月端委員棄權外，其餘六位委員均同意通過。因為只有一案通過，經委員會議決定編號為第二十二案全國性公民投票，並於今日發布公民投票公告，定於一一五年十一月二十八日（星期六）舉行投票，投票時間為上午八點至下午四點。

問：

這一案預估要花多少費用？以及開票完成時間預估是不是大概在晚上十一點半左右？

游兒：

我們精算之後，單一項公投預算大概是八億一千萬元左右。開票時間如果跟二〇二二年（一一一年）比較的話，加上選務作業，預計確定開票完成的時間約在晚上十一點半左右，我們會儘量往前推進。

問：

公投開放十八歲投票，這一次加上公投，選務人員預計會增加多少人？

游兒：

我們選務部門還會再進行詳細推算。

問：（針對這段文字的看法）

有法律學者認為《環境基本法》已明定非核家園，該公投案要廢除非核家園，應屬於「法律複決案」；但立法院是用「重大政策」公投案提出，學者認為《公投法》並未授權立法院提出法律複決類的公投案。

游兒：

今天本會針對這項公投案當然有相當的討論，但是絕大多數委員認為，這項公投案具有「重大政策之創制或複決」的特質，所以做成了這項決議。

問：

這次沒有實施一票多案，加上這次中選會只承辦這一項公投案，中選會有沒有信心辦好選務？另外蘇委員與李委員為什麼會支持交通罰款專款專用公投案？

蘇委員：

關於交通罰款全數用於交通建設與大眾運輸，我覺得這是一個良好的政策，所以支持這部分。

李委員：

交通罰款專款專用公投的主文內容，我認定屬於重大政策的創制。因為這本質上不是立法原則的創制，也不是法律複決，而是重大政策的認定。

理論上這算是基於「專業」的考量

但會有一部被否決，也不讓人意外，畢竟「人權」這件事擺在第一位的背景下，「鞭刑」自然就沒辦法交付表決...

至於交通罰鍰方面，則顯示出有相當分歧，這倒是值得深思...

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放つ光（光はまた）、空に堕ちる　望むだけの、熱を捧げて

死に逝く星の、生んだ炎が　最期の夢に、灼かれているよ

嘆き光、波にのまれ　痛みの中、君は目醒めて

傷つけながら、出来る絆が　孤独を今、描き始める

崩れ落ちゆく、過ちの果て　最期の夢を、見続けてるよ

　　　　　　　　——西川貴教《ミーティア》（『機動戰士鋼彈SEED DESTINY』插曲）

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