ISW 朝鮮半島更新，2026年8月19日
朝鮮半島更新，2026年8月19日
重點摘要
除非美國改變其對北韓非核化的政策，否則北韓不太可能接受美國總統唐納德.川普的接觸提議。美國總統唐納德.川普於8月16日表示，他已指示美國國防部（DoD）減少與韓國的聯合軍事演習。[1] 川普表示，這類演習對美國而言成本高昂，且會向一個「沒有威脅且尊重他人」的國家發出「不適當且帶有敵意」的訊號，他此處指的是北韓。[2] 美國與韓國原本計畫於8月17日至27日舉行聯合「乙支自由護盾」（UFS）演習。[3] 韓國聯合參謀本部（JCS）於8月19日宣布，應美方要求，美國與韓國將取消2026年UFS的後半段。[4]該演習將於8月21日結束。不過，韓國國防部長安圭伯表示，儘管國防部聲稱演習已被取消，該演習仍將持續進行至全年。[5] 韓國李在明政府表示，希望川普與朝鮮勞動黨（WPK）總書記金正恩之間的關係能帶來與韓國對話，而韓國將作為「配速者」發揮作用。[6] 美國先前曾在川普第一任期內，於2018年新加坡首次美朝峰會後縮減與韓國的聯合演習。[7]
川普於8月17日聲稱，金正恩已回應他8月16日的訊息，但未提供進一步細節。[8] 朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正、亦即金正恩的妹妹，於8月19日表示，縮減UFS毫無意義，因為這並未改變該演習「挑釁且具侵略性」的本質。[9] 金與正否認川普所稱川普與金正恩有過溝通的說法，同時重申金正恩對川普抱有正面的個人情感。金與正補充說，無論兩位領導人的個人關係如何，北韓的安全政策與核態勢都將持續不變。[10]
川普下令縮減演習，發生在北韓於8月14日譴責美國與韓國舉行UFS演習之後。[11]這是川普第二任期內首次就北韓宣布政策行動。川普先前試圖接觸北韓，主要是評論他與金正恩的私人關係並釋出願意對話的訊號，但北韓並未回應。相反地，金正恩在2026年2月朝鮮勞動黨第九次代表大會上表示，若美國接受該政權的核武地位，北韓願意與美國對話。然而，川普迄今尚未宣布任何改變美國對北韓非核化政策的措施，而金正恩不太可能僅以部分縮減聯合演習作為交換而同意對話。金正恩很可能期待美國改變其對北韓非核化的政策，並可能要求美國在潛在峰會期間刪除任何涉及非核化的措辭。鑑於李在明政府的「和平共存」政策一直以善意姿態為核心，該政ꤊ疵雈i能歡迎川普重新展開接觸的努力。
北韓可能已測試新的飛彈技術，包括一種新的彈道飛彈。北韓並未向公眾報告其最近兩次飛彈發射，這與以往的發射做法罕見地不同。北韓於8月12日從元山向東海／日本海發射了一枚射程不明的飛彈。[12] 韓國聯合參謀本部（JCS）與日本防衛省表示，該飛彈向東北方向飛行約690至700公里（429至435英里）。[13] 8月12日的發射，緊接在8月6日較早的一次飛彈試射之後，這意味著在單一週內連續進行了兩次發射。[14] 首爾與東京都未披露8月6日發射的技術細節。[15] 北韓官方媒體在兩次發射後都保持沉默，這與平壤通常在隔天早晨報導其飛彈發射的做法不同。[16]
平壤連續發射飛彈，很可能是對美國—韓國—日本三邊安全合作加強的一種政治示威。這兩次發射恰逢美國與韓國於8月17日開始的UFS聯合軍事演習，以及日本於7月29日進行的戰斧巡弋飛彈試射。[17]
平壤持續封鎖媒體消息，以及8月12日飛彈試射的異常飛行軌跡，也顯示北韓可能測試了一種射程介於現有短程彈道飛彈（SRBM）與中程彈道飛彈（MRBM）之間的飛彈系統。據報導，8月12日的飛彈最高飛行高度達90公里，明顯高於北韓近期SRBM發射的50至60公里最高高度，以及標準SRBM飛行剖面。[18]飛行最高點會隨射程延伸而自然升高。北韓可能正在研發一種旨在規避韓國與美國飛彈防禦系統的新飛彈。韓國自主研製的長程地對空飛彈（L-SAM）預計於2027年前部署，可攔截50至60公里高度的目標；而駐韓美軍（USFK）的終端高空防禦飛彈（THAAD）電池則可在150至200公里高度攔截目標。[19] 在同一次打擊中部署具有不同飛行軌跡的多種飛彈，也可能使美國與韓國的飛彈攔截更加複雜。[20]在試驗結果達到平壤的目標之前，北韓很可能不會就這項潛在的新飛彈系統發表公開聲明。日本媒體《共同社》6月20日報導稱，北韓彈道飛彈透過納入俄羅斯的技術回饋與實戰經驗，已達成顯著更高的末端精準度，該報導引述了一名未具名的烏克蘭情報官員。[21] 平壤近期的發射也可能旨在驗證有效射程與精準度的提升。
北韓很可能正計劃協助俄羅斯的石化部門，以支持其在烏克蘭的戰爭，作為交換，俄羅斯將投資北韓的基礎設施。北韓的支援可能有助於使俄羅斯的石化供應免受未來烏克蘭打擊的影響，但短期內不太可能緩解俄羅斯的短缺。日本媒體《共同社》8月12日報導，一名未具名的烏克蘭情報來源表示，俄羅斯同意支持在北韓建造一座煉油廠，該煉油廠每年可生產30萬噸航空燃料和柴油。[22] 根據《共同社》引述的烏克蘭消息人士說法，這項協議是在北韓外務相崔善姬與俄羅斯外交部長謝爾蓋.拉夫羅夫於7月會面時達成的。[23]《共同社》還報導，作為投資回報，俄羅斯每年將從北韓獲得2.5萬噸石油產品。[24] 過去一年來，烏克蘭對俄羅斯石化設施和石油基礎設施發動了大規模打擊行動，導致俄羅斯全境出現燃料短缺與汽油價格上漲。[25] 俄羅斯很可能正尋求使其石油產業多元化，並在烏克蘭打擊範圍之外開發石油來源，以解決日益嚴重的短缺問題。然而，這座新的北韓設施不太可能很快投入運作，且它是為未來能源安全所作的長期投資，而非短期補救措施。
俄羅斯對北韓能源部門的投資，可能會大幅有利於北韓經濟。能源生產是限制北韓經濟成長的一大因素，包括其軍事工業在內。[26] 北韓若增加其石油產能，便可能改善能源自給能力，甚至可能創造可供出口的盈餘。[27] 北韓也可能繼續利用其遠離烏克蘭的孤立地位，以及願意為俄羅斯戰爭提供關鍵材料的態度，來促使俄羅斯進一步投資北韓經濟。若俄羅斯進一步投資旨在支援其戰爭努力的北韓項目，可能會形成一種動態，使北韓經濟在很大程度上依賴戰爭持續或俄羅斯徹底勝利，從而鼓勵北韓繼續向俄羅斯提供支援，以避免俄羅斯被迫與烏克蘭接受折衷和平。
重點摘要
北韓—美國關係：美國總統唐納.川普指示國防部減少美韓聯合演習，以避免向一個「不具威脅性」的國家發出「敵對」訊號，此處指的是北韓。然而，北韓仍不太可能接受川普的對話提議，因為美國對北韓無核化的立場並未改變。
北韓軍事發展：北韓在8月12日再次發射飛彈，繼8月6日發射之後又一次進行試射。然而，北韓對這些發射保持沉默，偏離了其正常的訊息傳播做法。8月12日飛彈的飛行軌跡以及平壤的沉默，可能表明北韓正在測試射程介於現有短程彈道飛彈（SRBM）與中程彈道飛彈（MRBM）系統之間的新飛彈技術，並且正在等待飛彈表現達到標準後才宣布其存在。
北韓—俄羅斯合作：北韓可能正在建造一座新的煉油廠，年產能可達30萬噸燃料，以換取俄羅斯對北韓基礎設施的投資。北韓很可能希望改善其能源自給能力，並從與俄羅斯的貿易中獲得經濟利益。北韓的支援可能有助於保護俄羅斯的石化供應鏈免受未來烏克蘭打擊，但短期內不太可能緩解俄羅斯的燃料短缺。
北韓國內政治
無重大報告。
北韓軍事發展
北韓持續擴大其網路行動，除了竊取私人企業的金融資產與資訊之外，還包括滲透美國聯邦政府系統。聯邦調查局（FBI）副助理局長陶德.赫門（Todd Hemmen）在 7 月 28 日的一場會議上透露，FBI 已識別出一名受僱於美國聯邦機構的北韓遠端資訊科技（IT）工作者。[28] 赫門未披露正在進行調查的具體細節，但指出北韓的欺騙性就業手法正如同先前在私營部門所見，已出現在聯邦機構內。[29] 赫門補充說，與北韓有關聯的 IT 工作者已將人工智慧（AI）納入其行動中。[30] 美國媒體《Federal News Network》於 8 月 10日報導，馬里蘭州一名男子因雇用一名北韓國民而在 2025 年被判處 15 個月徒刑。此人允許一名位於中華人民共和國（PRC）的北韓 IT 工作者參與聯邦航空總署（FAA）的一項軟體開發合約。[31] 美國司法部於 12 月 4 日宣布，這名北韓工作者還取得了至少 13 個美國實體的合約，並獲得對美國政府敏感系統的遠端存取權。[32]
北韓對敏感聯邦系統的存取，也可能使平壤得以對聯邦員工進行勒索、網路釣魚、恐嚇與假訊息行動。由於大多數北韓遠端 IT 工作者從事軟體開發，平壤也將能直接接觸到聯邦網路所依循的結構性漏洞與內部安全協定。ISW-CDOT 評估指出，北韓 IT 工作者會利用 AI 工具，並雇用美國國民作為中介，以發動次級網路攻擊。[33] 美國國土安全部網路安全暨基礎設施安全局於 8 月 12 日發布緊急指令，要求聯邦機構修補被北韓駭客組織拉撒路（Lazarus）積極武器化的關鍵微軟作業系統漏洞。[34] 先進的 AI 能力與其他網路戰術，使北韓 IT工作者得以隱藏身分並即時執行欺騙行動。ISW-CDOT 亦評估，北韓網路行為者很可能正日益鎖定韓國政府機構的附屬組織，因其安全防禦較核心部會機關更為薄弱。[35] 北韓 IT 人員似乎也正在美國執行類似的行動。
北韓很可能正日益在與韓國的前線部署具核能力的武器，這可能增加核升級的風險。北韓很可能旨在使對手更難偵測並癱瘓其核武裝，並使其常規打擊能力多元化。韓國政府出資的智庫韓國統一研究院於8月5日發布一份報告，分析了自2024年以來在軍事分界線（MDL）周邊超過150起北韓軍事活動。[36] 報告發現，北韓越來越多地將具核能力的系統與前線炮兵部隊的常規管式火砲一同部署，包括火星-11戰術彈道飛彈以及600毫米多管火箭系統（MLRS）。[37]報告進一步指出，將具核能力系統整合進戰術層級炮兵部隊，將降低核報復的門檻，因為邊境事件將涉及北韓核力量。[38] ISW-CDOT評估認為，北韓已將一種更為分散化的核指揮與控制（NC2）結構制度化，允許朝鮮勞動黨總書記金正恩將核武器的發射授權下放，以提高北韓核武裝的生存能力。更為分散化的NC2結構，加上戰術核武器的前線部署，很可能會使北韓的核門檻大幅降低。
北韓將具核能力的系統與前線炮兵部隊一同部署，可能使美國與韓國預先挫敗核打擊的努力更加複雜。ISW-CDOT評估認為，北韓正在發展數種具核能力的戰術系統，部分目的在於在核升級期間對韓國部隊施加打擊目標上的兩難。[39] 韓國的「殺傷鏈」嚇阻概念要求以先發制人的精準打擊，在北韓核力量能夠發射其武器之前將其癱瘓。[40] 在前線各平台部署戰術核武器，可能迫使韓國在核升級期間擴大其可能打擊目標清單，並對哪些混合平台攜帶核武器產生不確定性。這種動態也可能使韓國在常規衝突中對混合系統的打擊有所顧忌，擔心引發核報復。
北韓部署能夠覆蓋韓國全境深度的系統，也可能反映出北韓火砲教範的變化，即越來越強調作戰層級與戰略層級的打擊，而非戰術層級。無人系統在烏克蘭戰爭中已日益接管戰術層級精準打擊的角色。[41] 管式火砲對於打擊遠距離高價值目標仍然至關重要，但在一場以無人系統為特徵的衝突中，未必需要負責在整條前線提供大規模火力。管式火砲系統若要進入射程，也可能難以避免暴露於敵方無人機攻擊的高風險之中。[42] 由於缺乏精準火砲系統，北韓若越來越依賴無人系統執行戰術火力，可能對其有利。[43]因此，北韓發展並部署射程越來越遠的火箭與戰術飛彈系統，可能反映其意圖將炮兵部隊的角色從戰術火力轉向更遠程的任務，例如打擊韓國全境的重要交通樞紐與工業中心。然而，北韓究竟在多大程度上打算將無人系統整合進其前線部隊，以在戰術層級提供偵察與火力支援，仍不明朗。
北韓很可能正試圖在文川發展一座主要海軍基地，以支援其發展綠水海軍的野心。對基地與後勤維持基礎設施的大量投資，顯示北韓未來可能優先強化其東海艦隊，以進行後續海軍擴張。NK News 於 8 月 10 日報導稱，其取得了衛星影像，顯示在北韓文川塔川灣一座尚未完工的海軍基地附近，已建起工人營地。[44] 該基地在 2015 年至 2018 年間進行了大規模工程，之後該設施的開發被凍結。[45] ISW-CDOT 先前評估，北韓很可能必須建設海軍基地架構，包括文川的設施，才能支援水面艦隊的發展。[46] 勞動黨總書記金正恩曾表示，他的目標是在 2030 年前生產超過12 艘導彈驅逐艦，並且可能還有同等數量的 1 萬噸級導彈巡洋艦。[47] 北韓目前擁有兩艘 5,000 噸級導彈驅逐艦，但缺乏主要海軍基地與後勤維持設施，難以使大型水面艦隊發揮效能。[48]
對海軍基地與後勤維持能力的大量投資，可能顯示金正恩打算讓北韓的水面艦隊執行廣泛任務，而不僅僅是支援北韓的核嚇阻。北韓已公開宣傳其驅逐艦具備發射核巡弋飛彈的能力，並可能正尋求建造一艘 1 萬噸級水面作戰艦，以支援彈道飛彈發射。[49] 北韓很可能只會在其打算將水面艦隊用於需要高強度、遠程部署的角色時，才會投資強化海軍基地與後勤維持設施；這顯示其角色不僅僅是為北韓的核武庫再增加一個核發射平台。
北韓決定擴建文川設施，也可能顯示北韓正將其東海艦隊作為未來海軍擴張的優先方向。金正恩在 2024 年稱讚文川地點的「地緣政治優勢」，很可能是指其位於東海——這是韓國與日本船運經對馬海峽通行的一條關鍵水道。[50] 由於規模較大，東海也讓朝鮮人民軍海軍（KPAN）相較於西海擁有更大的機動自由。東海更深的水深也更有利於北韓潛艦作戰，尤其是在其試圖防止核武潛艦被輕易偵測到的情況下。[51] 這些優勢，加上投資完成文川基地的決定，可能顯示北韓將在未來的水面與水下平台上優先發展其東海艦隊。
北韓對外關係
儘管大力宣傳北韓旅遊與度假村給俄羅斯遊客，北韓仍未能從增加俄羅斯旅遊中獲得經濟利益。總部位於首爾的媒體 NK News 表示，俄羅斯遊客在 2026 年上半年赴北韓旅遊的人數年減，並引述俄羅斯旅遊業者稱，北韓在 2026 年上半年僅吸引了 3,623 名俄羅斯遊客，而旅遊業者並不預期這些數字在短期內會大幅上升。[52] 北韓與俄羅斯的旅遊團體大力向俄羅斯遊客推廣北韓元山葛麻大型度假村，但這似乎並未顯著改變俄羅斯旅遊人數。[53]
北韓正試圖透過與俄羅斯增加貿易關係與觀光往來來獲取經濟利益，以交換北韓在烏克蘭戰爭期間提供的軍事援助，但這似乎並未實現。ISW-CDOT 最近報告稱，2025 年共有創紀錄的 9,985 名俄羅斯公民造訪北韓，其中 5,075 人是以觀光為目的前往。[54] 儘管北韓與俄羅斯近期都曾鼓勵增加俄羅斯人赴北韓旅遊，包括海參崴旅行社 Vostok Intur 推出的數個旅遊套裝行程，以及俄羅斯學生持續參與北韓松濤園國際兒童營，[55] 但這一趨勢仍出現下滑。
北韓正試圖透過緩解因烏克蘭戰爭而造成的俄羅斯勞動力短缺來賺取外匯。俄羅斯媒體《Tsargrad》與《Ostorozhno Novosti》報導，俄羅斯正以較高薪資吸引北韓女性勞工，以彌補勞動力短缺；這延續了 ISW 先前報導過的北韓勞工移民至俄羅斯的趨勢。[56]《Tsargrad》與《Ostorozhno Novosti》發布了一段影片，顯示被描述為海外勞工的北韓人前往俄羅斯。[57] 這些媒體報導稱，這些勞工將在裝配線、縫紉工坊、廚房以及農業領域工作。[58] 這些媒體還報導，北韓女性勞工的平均月薪約為 1,800 美元，遠高於北韓 2023 年薪資改革後一般勞工每月僅約 33美元的收入。[59] 相較之下，俄羅斯奧倫堡市市長最近表示，奧倫堡在招募北韓勞工擔任園藝維護人員方面遇到困難，因為為奧倫堡園藝工人提供的每月 690 美元薪資據稱僅相當於北韓人在國內收入的一半或三分之一；NK News 引述的專家對此說法提出質疑。[60]
移工勞動可為北韓提供可觀的外匯來源，因為北韓國家機器會拿走北韓移工所賺取的大部分薪資。[61] 這些報導中受訪的俄羅斯雇主明顯偏好各行各業的北韓移工，據稱原因在於他們的工作倫理——這種偏好可能促使俄羅斯雇主提供更具競爭力的薪資，而最終受益最大的將是北韓政府。[62]
北韓於 8 月 15 日在慶祝朝鮮擺脫日本殖民統治 81 週年之際，強調其與俄羅斯在對日作戰方面的歷史聯繫。朝鮮勞動黨總書記金正恩於 8 月 14 日在解放紀念碑向 1945 年蘇日戰爭中陣亡的蘇聯士兵致敬。[63] 金正恩於 8 月 16 日回覆俄羅斯總統弗拉基米爾.普丁紀念朝鮮解放日的訊息，讚揚在日本殖民統治朝鮮期間對日作戰的蘇聯士兵。[64]北韓與俄羅斯很可能藉由展示雙邊緊密關係及其共同對日作戰的歷史，來傳達一種對抗美國主導之東北亞安全政策的聯盟訊號。北韓歷來會利用這一天加強對日本歷史殖民統治的批評，並將其與日本當前的軍事現代化相提並論。[65]
北韓認知戰爭
北韓正試圖透過指控韓國企圖取得核武，來阻撓韓國發展核動力攻擊潛艦（SSN）。北韓外務省第一副相張根哲於8月12日表示，韓國的SSN計畫透過引發「地區核軍備競賽」而威脅區域和平。[66] 張根哲補充說，北韓必須發展反制能力，以便對韓國進行確保報復，並強調北韓有必要優先推進其海軍現代化。[67] 韓國外交部發言人朴斗淳於8月13日駁斥張根哲的指控，表示韓國的SSN發展符合國際核不擴散條約（NPT）框架。[68]SSN使用以濃縮鈾為燃料的核反應爐，因此國際原子能總署（IAEA）需要定期檢查核設施，以確保反應爐燃料不會被轉移，或進一步濃縮成武器級材料。韓國國防部（MND）於7月29日宣布，計畫以立法方式將韓國的核不擴散承諾制度化，此舉很可能是為了緩解外界對韓國可能透過該計畫尋求核潛伏能力的潛在疑慮。[69]
北韓正日益加強對韓國發展SSN的反對。北韓最早於2025年11月，在美國與韓國宣布SSN合作後，公開譴責該計畫。[70] 張根哲8月12日的聲明，標誌著北韓高層官員首次公開回應，顯示其反應比先前批評更為強烈。北韓將韓國SSN發展定性為核擴散問題，也與中國的敘事一致。[71] 中國外交部發言人郭嘉昆在雙邊宣布建造SSN後，敦促美國與韓國履行其核不擴散義務。[72]隨著韓國與美國推進確保核燃料供應的談判，而這可能需要美國國會審查，北韓與中國可能會進一步強化其反對該計畫的立場。北韓很可能試圖阻止韓國實際部署能夠反制其日益增強的海基嚇阻能力的潛艦。韓國的SSN可用於追蹤北韓潛艦，並強化現有的殺傷鏈概念。[73]
韓朝關係
韓國總統李在明正尋求多邊討論，以終結韓戰停戰體制，儘管他已因支持率下滑而刻意縮減其「和平共存」政策的部分努力。無論李在明如何努力，北韓最有可能仍將持續對韓國採取敵對姿態。李在明提出了一項務實的三支柱和平共存藍圖，敦促平壤參與多邊對話，目標是以永久和平架構取代現行停戰體制。[74] 這是李在明首次提及其改變停戰體制的目標與所提方法。[75] 李在明並未具體說明此類對話的參與者，但表示和平架構框架將涉及韓國、北韓、美國與中華人民共和國。[76]由美國主導的聯合國軍、北韓與中華人民共和國於1953年簽署《停戰協定》，該協定建立的是停火，而非在法律上終結戰爭。[77] 李在明省略了實現和平共存的具體操作路線圖，而他在2025年光復節演說中曾明確強調這些內容，這可能反映出他對該政策概念化方式的某種改變。[78] 李在明在其2025年演說中概述了恢復南北韓對話的具體措施，包括暫停反北韓傳單與擴音器廣播、恢復2018年南北韓《全面軍事協議》，以及擴大民間交流。[79]
李在明很可能會避免具爭議性的對北韓和解性南北韓倡議，以防止政治爭議並避免削弱其國內支持，即便他仍維持和平共存的戰略目標。韓國民調機構蓋洛普韓國（Gallup Korea）於8月14日報告稱，李在明的支持率降至44%，為他就任以來的最低點，且其不支持率首次超過支持率。[80] 韓國媒體韓國廣播公司（KBS）披露，7月30日至8月3日受訪者中有83.9%對北韓持負面看法。[81] KBS亦報導，69%的受訪者知道「和平共存」政策，儘管絕大多數人並不了解其具體內容。[82]在政府支持度下滑之際，李在明可能會重組其南北韓策略，並避免擴大政治上具分歧性的倡議。李在明在2025年強調雙邊對話與建立互信措施，而在2026年轉向提議多邊討論，這似乎反映出他認知到北韓對南北韓雙邊接觸完全沒有興趣。自朝鮮勞動黨總書記金正恩於2023年宣布敵對的兩國框架，並隨後將其編入北韓憲法以來，北韓已將韓國指定為敵對國家。[83] 美國媒體自由亞洲電台（RFA）報導，據北韓境內未具名消息來源稱，平壤近期加強了朝鮮人民軍內部的意識形態教育，以培養對首爾更強烈的敵意。[84]該消息來源還聲稱，北韓並未放棄統一，而是對其部隊進行灌輸，使其為以武力征服韓國做準備。[85] 首爾很可能將繼續尋求促成美國與北韓直接對話，同時運用與北京的外交管道，鼓勵北韓參與多邊討論。[86]
韓國可能正試圖阻止聯合國軍司令部（UNC）推動其所認為的、對非軍事區（DMZ）美國管轄權的主張，原因很可能是韓國擔心 UNC 權限增強將妨礙韓國的和平共存政策。《中央日報》於 8 月 13 日報導，UNC 正在審議成立一支新旅級部隊，以執行《韓戰停戰協定》並在共同警備區（JSA）執行安全任務。[87] 聯合國軍司令部司令同時也指揮駐韓美軍（USFK）與 UNC。UNC 表示，之所以要成立新旅，是為了加強沿 DMZ 的指揮與管制、協調及支援功能。[88] UNC 進一步表示，該旅反映的是組織重整，而非權力擴張。然而，韓國國防部長安圭伯於 8 月 14 日表示，UNC與韓國已同意不推進該計畫。[89] 截至本文撰寫時，UNC 尚未證實安圭伯的說法。[90]
韓國可能將此提案視為美國試圖擴大對 DMZ 的權限，儘管 UNC 已澄清，該計畫不會擴張其沿 DMZ 的基礎設施、能力或作戰任務。韓國政府曾多次就 UNC 拒絕讓韓國高層官員進入 DMZ 一事提出抗議。[91] UNC 於 2025 年 12 月援引 1953 年《停戰協定》，主張其對 DMZ 出入管制擁有排他性權限；當時韓國提出立法，允許韓國政府在未經 UNC 授權的情況下核准平民進入 DMZ。[92] 尤其是韓國統一部（MOU）一直試圖確保韓國能獨立將 DMZ 用於非軍事目的，以推動由統一部主導的計畫，例如 DMZ 和平步道與和平連結列車。[93] 李在明政府可能認為，韓國對 DMZ的有限控制會妨礙其推進核心政策構想。韓國國防部也可能擔心，在戰時作戰指揮權（OPCON）移交之前，駐韓美軍出現任何組織重整。儘管如此，UNC 否認該提案與 OPCON 移交有關。
隨著美國總統唐納・川普表達希望與平壤進行外交接觸的意願，韓國統一部可能更有底氣持續推動其較為和緩的對北韓政策。統一部於 8 月 15 日宣布，將尋求公開討論韓國軍方是否有必要停止將北韓稱為「主要敵人」，以及將韓國對北韓的官方稱呼改為北韓的正式國號「朝鮮民主主義人民共和國」，或北韓偏好的稱呼「朝鮮」。[94] 韓國國防部在其 2026 年《國防白皮書》中將北韓定義為韓國的主要敵人。[95] 統一部原本提議在白皮書中改用「威脅」一詞，但未能與國防部達成一致。[96] 前進步派總統羅武鉉與文在寅政府曾使用「威脅」一詞來指稱北韓。[97]統一部表示，這項術語變更對推進韓國對北韓的「和平共存」政策是必要的，因為在被稱為敵人的情況下，金氏政權不太可能回應韓國的接觸努力。[98] 川普於 8 月 16 日在指示大幅縮減正在進行的美韓 UFS 聯合軍演時，提及了他與朝鮮勞動黨總書記金正恩的關係。[99] 《華爾街日報》進一步於 8 月 18 日報導，川普正積極尋求在秋季與金正恩舉行雙邊峰會。[100]
MOU 很可能會擴大其和解性倡議，以配合川普緩和敵對訊息的努力。MOU 也將把自己定位為未來美國—北韓對話中的積極和平締造者，因為李在明政府持續要求華盛頓與平壤接觸。MOU 旨在建立信任，並向平壤傳達首爾仍然是可行的談判夥伴。MOU 的北韓政策一再與國防部、外交部以及國家安保室長魏聖洛發生分歧與爭議，最終導致李在明總統於 2025 年 12 月介入。[101] MOU 的政策也引發了與聯合國軍司令部（UNC）的衝突。MOU 支持一項名為「DMZ 法」的立法，旨在強化該部對目前由 UNC 管理的非軍事區（DMZ）的行政管轄權。[102] UNC通常避免評論東道國的國內政治，但在 1 月對由 MOU 主導的 DMZ 法表達了公眾關切，隨後又於 8 月公布計畫，將成立一支專責安全旅，以強化其管轄權。[103] 然而，川普轉向接觸的立場，可能與 MOU 長期以來的目標一致，包括縮減美韓聯合軍事演習以及更廣泛的降溫措施。MOU 很可能會尋求取得核心角色與領導地位，成為首爾在任何未來川普—金正恩峰會中的主要外交「節拍器」對手方。
韓國國內政治
無重大事項可報告。
反北韓聯盟建構
在川普下令縮減與韓國的聯合演習後，韓國將考慮在美國對伊朗的行動中提供軍事貢獻。川普在 8 月 16 日的貼文中聲稱，韓國拒絕協助美國推動伊朗去核化。[104] 川普又在 8 月 17 日重申，韓國總統李在明在一次電話通話中拒絕了他的請求。[105] 川普表示，儘管美國正保護韓國免受朝鮮勞動黨總書記金正恩的威脅，但韓國不會協助一場「非常容易的伊朗軍事行動」是「奇怪的」。[106] 不過，川普先前曾表示，金正恩「沒有威脅性」，而聯合演習傳遞了「不適當」的訊號。[107] 韓國總統辦公室於 8 月 17日表示，韓國與美國正在討論如何對恢復荷莫茲海峽航行自由作出「實質性與軍事性貢獻」。[108]
這是韓國首次明確提及，因應美國要求而可能對荷莫茲海峽危機提供軍事貢獻。[109] 自 7 月以來，韓國一直在檢討與美國合作、支援航行自由行動的可能途徑。[110] 韓國媒體《東亞日報》於 7 月 29 日報導，韓國國家安全會議已審查一份軍事資產清單以準備部署，同時也說明該部署並非迫在眉睫。[111] 李在明將面臨更大的壓力來處理與美國的關係，因為韓國反對陣營指責他造成與美國的外交破裂，而自 4 月以來他的支持率也持續下滑。[112]然而，韓國若要在海外部署軍事資產，仍需國會批准，這可能會延遲即使李同意支援美國行動後，韓國資產實際抵達伊朗的時間。
2026 年的 UFS 演習反映出駐韓美軍在美國印太戰略中日益重要的角色。美國第 8 集團軍於 8 月 14 日表示，UFS 演習將聚焦於美韓同盟的現代化，以及塑造東北亞的安全環境。[113] 美國第 8 集團軍補充說，該演習將包括對陸軍預置庫存第 4 類（Army Prepositioned Stocks-4）的快速分發與整備訓練，展現同盟在第一島鏈（FIC）內投射戰鬥力並確保關鍵地形的能力。[114] 在第二屆川普政府之下，以拒止為基礎的威懾在第一島鏈一直是美國印太戰略的重點。[115]美國國防部政策次長埃爾布里奇.科爾比強調，發展日本、菲律賓與朝鮮半島上的韌性部隊，是美國說服中華人民共和國（PRC）認知到在第一島鏈內發動侵略並非有吸引力選項的一部分。[116]
UFS 幾乎完全聚焦於針對北韓突發情勢的韓國戰區作戰，美國第 8 集團軍則強化當地資產的分配與戰備。一個新的框架將駐韓美軍的在地焦點擴展至印太地區，可能是為了將韓國納入更廣泛的防禦戰略，並使美軍在區域衝突地帶之間具備作戰彈性與戰備能力。[117] 駐韓美軍司令澤維爾.布倫森先前曾提議將韓國建立為「區域維持樞紐」（Regional Sustainment Hub），以執行美軍資產的維修、修理與大修（MRO）。[118] 駐韓美軍在區域軍事戰備中的擴大角色，預計會在潛在危機期間將韓國同時用作後勤與 MRO樞紐。然而，與此倡議相關的訓練是否包含在縮減內容中，仍不明朗。
美國似乎比韓國更不願在 UFS 期間聚焦於戰時作戰統制權（OPCON）移交。韓國媒體《中央日報》於 8 月 10 日報導，美國已告知韓國，計畫在演習期間進行完全作戰能力（FOC）驗證，並拒絕韓國提出在演習前宣布 OPCON 程序的提議。[119] 《中央日報》報導稱，該演習仍將進行與 FOC 分開的韓國防衛能力輔助評估。韓國聯合參謀本部（JCS）於 8 月 10 日表示，將不會由韓國指揮官領導此次演習。[120] 自 2022 年以來，韓國將領未曾指揮過聯合 UFS 演習。[121] 李在明自 2025 年 6 月上任以來，已將 OPCON 移交列為優先事項。韓國國防部長安圭伯於 8 月 14日重申，韓國將在 2026 年底前決定 OPCON 移交的目標年份，可能會在 10 月舉行的年度美韓安全協商會議期間作出決定。[122] 然而，駐韓美軍司令澤維爾.布倫森在 2026 年 4 月的美國國會聽證會上表示，「政治上的權宜之計不應超越條件」，並預測 2029 年初至中期可能是 OPCON 移交的時期。[123] 若未在 UFS 期間進行 FOC 驗證，且 UFS 演習規模縮減，韓國能否在 2026 年內敲定移交日期仍不明朗。
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