ISW 朝鮮半島更新，2026年9月9日
朝鮮半島更新，2026年9月9日
重點摘要
北韓正在透過修訂後的朝鮮勞動黨（WPK）章程，授予勞動黨領導層在未來危機情境中作出戰時決策的權力，藉此釋放出強化其核指揮與控制（NC2）架構的訊號。與南韓國家情報院（NIS）有關聯的南韓智庫國家安全戰略研究院（INSS）於9月3日公布了朝鮮勞動黨章程全文。該章程是在2月舉行的第九次勞動黨代表大會期間修訂的。[1] INSS表示，章程修訂將允許勞動黨中央委員會全體會議就與國防相關的議題進行審議並作出決定，並授權政治局在戰時就「關鍵問題」行使政治決策權。[2]修訂後的章程還新增了一條禁止在戰時舉行選舉的新條款。北韓很可能正試圖透過強化以黨為中心的指揮與控制架構，來提升其軍事戰備態勢。ISW-CDOT評估，北韓一直在加大努力，使其核指揮與控制（NC2）看起來更具授權下放性，即便朝鮮勞動黨總書記金正恩除非絕對必要，否則不太可能下放決策權。[3] 北韓於2022年建立其「國家核指揮與控制組織」，以確保在危機期間的政治延續性，並允許該組織在朝鮮勞動黨總書記金正恩與北韓軍隊失去聯繫時接管核發射權。[4]北韓可能出於對金正恩在未來危機情境中遭遇斬首打擊企圖之脆弱性的擔憂，而尋求強化其NC2。北韓也很可能試圖向美國和南韓傳遞訊號：即使將金正恩自指揮體系中移除，也無法保證徹底消除核威脅。北韓將朝鮮勞動黨中央委員會指定為負責戰時決策的組織，這表明聯合部隊應將中央委員會現任成員，尤其是政治局成員，視為北韓NC2的積極一環。北韓可能意在影響盟國對其運作著可存活NC2的認知，以嚇阻斬首打擊。
北韓很可能認為，其海軍現代化與擴張對於強化核嚇阻至關重要。若搭載核武的軍艦被用於常規作戰角色，可能造成重大的升級風險。北韓於9月6日將導彈驅逐艦「姜健」號編入東海艦隊。[5] 「姜健」號是朝鮮人民軍海軍（KPAN）服役的第二艘導彈驅逐艦，與其姊妹艦「崔賢」號並列；「崔賢」號已於6月23日編入西海艦隊。[6] 北韓聲稱這兩艘艦艇都可搭載核武器，可能是核武裝巡弋飛彈。[7] ISW-CDOT評估，北韓的海軍擴張是更廣泛努力的一部分，旨在透過將核武分散部署於不同平台與領域來提高其核武裝的生存能力。[8]
朝鮮勞動黨總書記金正恩在「姜健」號服役儀式上的演說中，強調了朝鮮人民軍海軍在「戰爭威懾」中的日益重要角色，並表示「姜健」號是北韓「核反制系統」的關鍵部分。[9] 金正恩進一步表示，「姜健」號的船員必須準備對北韓敵人發動「毀滅性的報復打擊」。[10] 這些言論顯示，北韓的兩艘驅逐艦，以及未來的主要作戰艦艇，將主要作為飛彈搭載平台，以增強北韓對敵方攻擊進行報復的能力。[11] 金正恩在「姜健」號服役儀式上的發言也顯示，他認為這些艦艇對北韓的第二擊能力至關重要。
核武裝艦艇可能會增加 KPAN 部署期間升級衝突的風險。金正恩所表明要建立遠洋海軍的意圖，以及北韓對海軍基地與後勤維持基礎設施的投資，顯示 KPAN 的角色將不僅限於核嚇阻。[12] 北韓可能部署其水面艦隊，以干擾對手的商業活動，或爭奪北韓與南韓之間的海上邊界。[13] 這類艦艇可能攜帶核武的潛力，會使南韓及其盟友在應對北韓海軍活動時陷入兩難，因為對核武裝艦艇的任何常規攻擊都可能引發核升級。北韓可能試圖利用這種不確定性，以相對較小且本身脆弱的水面艦隊造成超乎比例的效果。
北韓在未來海軍擴編努力中，可能會優先發展其東海艦隊。北韓也可能正試圖打造一支能夠阻止對手掌控東海制海權的海上力量。在康健號服役後，北韓如今已在兩個海岸各部署了一艘主要水面作戰艦。崔賢號與康健號是北韓首批現代化水面作戰艦，除核武裝外，還配備反艦、防空與反潛能力。[14] ISW-CDOT 評估認為，這些艦艇是朝鮮勞動黨總書記金正恩發展綠水海軍的核心，也就是一支能在維持沿岸防禦角色的同時執行遠程部署的艦隊。[15]
金正恩在康健號服役儀式上的發言顯示，他將東海視為戰略優先，而非西海。金正恩表示，北韓面臨持續且直接的威脅，而「其中最首要的威脅來自朝鮮東海及其鄰近海域。」[16] 金正恩抱怨敵方軍艦毫無阻礙地穿越東海。[17] 金正恩在談及北韓另一艘驅逐艦崔賢號時，形容康健號服役具有「無可比擬的重要意義」，這暗示將艦艇編入東海艦隊比編入西海艦隊更具重要性。[18] 金正恩進一步表示，康健號部署至東海，以及在北韓東海岸建設海軍基地，「將向北韓的敵人發出明確訊號。」[19]北韓很可能會依照金正恩偏重東海作戰的海上戰略觀點，將更多資源與主要水面作戰艦分配給東海艦隊。[20]
金正恩在康健號服役儀式上也暗示，北韓將在東海採取拒止型海上戰略，這可能塑造其未來海軍力量發展。金正恩抱怨北韓無法挑戰對手在東海的部署，稱「交戰方似乎隨時都能自由地移動和部署核資產，並進行聯合軍事演習」，而這一切都發生在「我們」的海域。[21] 金正恩表示，KPAN 的主要角色將是「遏制」敵方艦隊的「侵略行動」，並迫使其進入「戰略撤退」。[22]金正恩很可能希望打造一支能阻止北韓對手在東海行使機動自由的海軍。北韓可將核武裝水面作戰艦與岸基反艦飛彈及小型飛彈巡邏艇結合，以達成這種效果。北韓也可能把伊朗以岸基飛彈與水雷封鎖荷姆茲海峽的行動，視為如何對一個遠比自己強大的對手拒止制海權的範例。[23] 然而，北韓若要在東海對具備能力的對手成功執行類似行動，可能必須擴充其反艦飛彈能力。
重點摘要
北韓核指揮與控制：韓國智庫國家安全戰略研究院（INSS）於9月3日公布了朝鮮勞動黨（WPK）修訂後黨章的全文。修訂後的黨章新增條款，授權勞動黨領導層在戰時作出決策。這項修訂很可能是為了回應北韓對「斬首行動」的恐懼，並意在向北韓的對手傳達一個訊號：即使金正恩被解除指揮權，北韓仍將維持可存活的核指揮與控制體系。
北韓海軍現代化：北韓於9月6日將導彈驅逐艦「姜健」號編入東海艦隊。北韓很可能將「姜健」號及其姊妹艦「崔賢」號視為北韓核威懾的關鍵要素。
北韓海軍現代化：隨著北韓持續發展綠水海軍，其很可能會優先現代化東海艦隊。北韓可能正尋求發展海上能力，以剝奪對手對東海的制海權；這很可能是朝鮮人民軍海軍（KPAN）的關鍵戰略優先事項。
北韓國內政治
北韓透過修訂勞動黨黨章，將最高領導人的權力制度化，這很可能是為了促進持續的世襲接班。INSS於9月3日公布了勞動黨黨章全文。該黨章第3章詳細規定了勞動黨中央委員會的權限，並作出顯著修訂，將由金正恩擔任的勞動黨總書記之權力予以明文化，列舉其召開會議、任命與免職官員、開除黨員以及解散黨部門的權限。[24] 先前的黨章僅籠統地將總書記定義為勞動黨的領導人，並未具體說明這些權限。INSS表示，北韓也從黨章中刪除了所有關於統一與南韓的提及，以及黨章序言中解釋前北韓領導人金日成與金正日成就的部分內容。[25]勞動黨黨章作為黨的運作指引，所有勞動黨成員與組織都必須遵循。這些修訂反映出黨內對金正恩權威的更大強調，以及政治象徵從強調前北韓領導人的成就，轉向強調金正恩。INSS評估，這些修訂可能為最終採納以金正恩為中心的敘事鋪路——以取代目前作為勞動黨核心意識形態的「金日成—金正日」原則。將最高領導人的權力寫入黨章，透過長期制度化最高領導人的權威，可能有助於權力移交給繼任者。
北韓軍事發展
北韓很可能正試圖提升其保護新興水面艦隊免受遠程打擊的能力。隨著北韓擴張其水面艦隊，可能需要在防禦基礎設施方面投入更多，以確保其不會成為戰略負擔。NK News於9月2日公布衛星影像，顯示北韓拆除了通川飛彈基地北側與南側的數個民用村落，以利基地擴建。[26] 通川部署有數枚遠程地對空飛彈，包括蘇聯製S-200。[27] 通川距離文川一座尚未完工的大型海軍基地僅35公里；ISW-CDOT曾報導，北韓很可能正在擴建該基地，以容納其日益增長的海軍野心。[28]通川的施工活動可能與文川的擴建有關，因為通川位於文川與韓朝邊界之間。北韓可能正試圖在文川周邊建立更堅固的防空陣地，以確保其水面艦隊不會在港口迅速被癱瘓，或其後勤維持設施被摧毀。
ISW-CDOT 評估指出，北韓在試圖建立一支具備生存能力的水面艦隊時，可能面臨不斷增加的成本。[29] 朝鮮勞動黨總書記金正恩曾表示，他的目標是在 2030 年前生產 12 艘飛彈驅逐艦，以及可能同等數量的 10,000 噸級飛彈巡洋艦。[30] 製造這類作戰艦艇將耗費北韓大量時間與資源，並把能力集中在少數幾個脆弱的平台上。遠程防區外彈藥與潛艦很可能對北韓的高端作戰艦艇構成重大威脅。[31]北韓很可能會繼續投資於主要港口設施周邊的防禦基礎設施，並可能發展較小型、專門化的作戰艦艇，用於反潛與防空任務，以確保對大型作戰艦艇的投資不會過度脆弱。進一步投資軍艦防護，可能會削弱北韓可分配給大型軍艦擴張的資源，從而限制北韓未來艦隊的規模。
北韓對外關係
中華人民共和國（PRC）在韓半島問題上的論述，似乎愈來愈支持北韓國家地位的概念，這與南韓官方政策相衝突。南韓國家安保室長魏聖洛於 9 月 3 日表示，南韓就 PRC 外交部長 8 月 28 日訪韓期間將首爾與平壤稱為「兩個國家」一事提出抗議。[32] 魏表示，將南韓與北韓描述為兩個分離的國家，反映的是北韓的立場，而南韓並不接受。[33] 南韓官方仍維持，統一應該是朝鮮半島最終的終局狀態。然而，李在明政府內部也出現了日益增長的辯論，討論是否有必要承認南北韓為分離的國家。[34] 魏補充說，與王毅的會晤並未討論北韓的兩國框架，而 PRC使用該術語也不代表其在此問題上的立場有所轉變。[35] 在此之前，PRC 在外交場合主要使用「有關各方」與「雙方」等詞彙來指稱與朝鮮半島有關的議題。[36] 王毅採用這一用語之際，正值 PRC 在北韓與俄羅斯夥伴關係日益加深之下，持續強化與北韓的關係。中國共產黨（CCP）總書記習近平與朝鮮勞動黨總書記金正恩於 2025 年 9 月 PRC 勝利日慶祝活動期間舉行峰會後，PRC 放棄了其要求北韓無核化的呼籲。[37] PRC 也敦促美國放棄對北韓的「敵對」政策。[38] 北韓經常將美國要求無核化的呼籲形容為「敵對」。[39] PRC似乎愈來愈與北韓在朝鮮半島安全議題上的論述保持一致，並予以支持。隨著平壤加強與莫斯科的軍事合作，PRC 可能認為支持北韓利益是維持其對該政權相對影響力所必需的。南韓曾提議將 PRC 作為南北韓對話的中介管道，因此可能會將這一 PRC 論述的轉變視為一項指標，顯示 PRC 不太可能忠實傳達南韓利益給北韓，或對南北韓關係正常化作出有意義的貢獻。
北韓與俄羅斯開通了通往圖們江的首座公路橋，這將加速跨境貿易、彈藥運輸以及民間交流。北韓與俄羅斯於9月7日正式啟用這座橋，先前因程序延誤而拖延了數月。[40] 這座橋連接北韓羅先與俄羅斯哈桑。俄羅斯交通部估計，該橋每日最多可通行300輛車輛與2,850人次。[41] 兩國將這座橋命名為雅科夫.諾伊維琴科橋，以紀念這位蘇聯軍官；他曾在1946年保護北韓建國領導人金日成免於遭遇暗殺企圖。[42] 在新橋完工之前，北韓與俄羅斯的跨境運輸完全依賴既有的鐵路橋。這項新橋工程耗時495天完成，期間多次出現瓶頸。[43]平壤與莫斯科先前原本計畫於6月16日為該橋舉行啟用儀式，以紀念雙方全面夥伴關係條約簽署兩週年，但由於俄方邊境檢查與海關基礎設施尚未完備，橋梁完工被延後。[44]
北韓與俄羅斯很可能會利用這條新通道，不僅擴大民用商貿與交流，也會執行快速且隱蔽的軍事裝備與彈藥轉運。ISW-CDOT先前評估，與傳統海運與鐵路路線相比，公路物流為北韓提供了更大的彈性，以走私非法及受制裁貨物。[45] 車輛通行頻率更高，且貨物體積較小，這使得追蹤單一貨運的偵察工作更加困難。北韓很可能會利用這個口岸，加快向俄羅斯轉運彈道飛彈與砲兵彈藥，並促進北韓海外勞工的點對點流動。[46]北韓也希望利用這條通道，進一步深化其從俄羅斯獲得的經濟利益。韓國銀行估計，北韓整體貿易額從2024年到2025年增加了16%，其中俄羅斯貿易的大幅成長起了推動作用。[47] 這座新的跨境橋梁還可能進一步刺激北韓經濟，改善北韓整體經濟前景，並有利於其軍事現代化計畫。
北韓認知戰爭
北韓正試圖蒐集在南韓從事反金正恩政權傳單散發活動的北韓脫北者資訊，這很可能是出於擔心這些傳單可能突破北韓的資訊封鎖並威脅政權穩定。首爾中央地方法院於 8 月 28 日判處一名姓李的個人五年徒刑，原因是他協助一名北韓特工蒐集在南韓的北韓脫北者資訊。[48] 李是一名南韓國民，經營一家加密貨幣投資公司。李於 2021 年透過 Telegram 接獲一名北韓特務的指示，接近持反金正恩政權立場的北韓脫北者，並蒐集其個人資料與活動資訊。[49] 李從該特務收受了價值 60萬美元的加密貨幣；該特務據稱隸屬於北韓偵察總局，也就是該國的對外情報機構。[50] 李以提供財務支援為名接觸一個參與向北韓投放宣傳傳單的北韓脫北者團體，並取得了至少一張該團體投放傳單活動的照片與影片。[51] 南韓一些由脫北者主導的公民團體經常向北韓放飛載有傳單、通訊刊物、USB 隨身碟與 SD 卡的氣球，內容裝載南韓戲劇與外國新聞。北韓先前曾於 2024 年以向南韓放飛裝滿垃圾的氣球作為回應，試圖向南韓政府施壓，要求其介入並禁止脫北者團體進行此類活動。[52]南韓李在明政府敦促脫北者停止向北韓散發傳單，而執政的共同民主黨（DP）則通過了一項航空法，禁止未經授權的物體在邊境地區附近飛行。[53] 北韓很可能將脫北者團體的傳單散發行動視為一種極具威脅性的工具，會破壞其對民眾的資訊控制。北韓很可能試圖威脅或報復仍留在北韓的脫北者家屬，以阻止他們散發傳單。[54]
韓朝關係
無重大報告。
南韓國內政治
無重大報告。
反北韓聯盟建構努力
美國計畫將駐德國的多領域特遣隊（MDTF）部分單位調往南韓。美國駐韓部隊（USFK）一再表示，有必要將其戰略嚇阻重心擴展至朝鮮半島之外，而此次調動很可能正是為此服務。南韓媒體《朝鮮日報》於 9 月 2 日報導，美國陸軍計畫將其五個 MDTF 之一調往南韓。[55] 這支 MDTF 稱為第 2 多領域特遣隊（2-MDTF），是唯一部署在海外的 MDTF，先前負責在歐洲與非洲執行任務。美國 MDTF 於 2021 年成立，整合資訊戰、遠程精準打擊與區域防空資產，以對抗敵方的反介入／區域拒止（A2/AD）網絡。[56] 第 2多領域特遣隊在調往南韓後，很可能將支援美國太平洋司令部（PACOM）。[57] 美國駐韓部隊司令澤維爾.布倫森（Xavier Brunson）上將一直主張在朝鮮半島部署一支 MDTF 單位，認為朝鮮半島戰區需要具備可信能力的資產，以對抗區域對手的威脅。[58] 南韓國防部（MND）拒絕就 MDTF 部署一事發表評論。[59]
2-MDTF 的遠程能力可能使駐韓美軍（USFK）得以遏制中華人民共和國（PRC）與俄羅斯，以及北韓。布倫森（Brunson）一再主張，除了現有的朝鮮半島目標之外，駐韓美軍還需要成為一個能夠牽制 PRC 與俄羅斯的戰略樞紐。[60] 駐韓美軍是唯一部署在第一島鏈內、地理位置上鄰近北韓、PRC 與俄羅斯的美軍力量。MDTF 的重新部署可望有助於遏制並反制 PRC 與俄羅斯的 A2/AD 系統，同時對北韓不斷擴張的核武、彈道飛彈與非對稱網路威脅提供整合式多領域嚇阻。MDTF 的能力範圍遠遠超出遏制北韓所需，因為 MDTF 配備先進的遠程精準打擊能力，能從南韓打擊 PRC與俄羅斯的大部分地區。不過，《朝鮮日報》僅報導稱，2-MDTF 中專注於資訊與網路戰的多領域效應營（MDEB）將部署至駐韓美軍。[61] 2-MDTF 的其他組成單位——遠程火力營（LRFB）、間接火力防護能力（IFPC）以及旅支援營（BSB）——將仍駐紮於紐約。[62] ISW-CDOT 無法獨立確認，美國陸軍是否會在 MDEB 之外，將這些單位一併調往南韓。
南韓李在明政府正在考慮向美軍在伊朗的軍事行動提供支援，這很可能是因應美國總統唐納.川普呼籲南韓參與的言論。南韓總統李在明於 9 月 4 日表示，南韓正在評估向荷莫茲海峽部署部隊的選項，但截至目前「尚無進展」。[63] 南韓國防部於 9 月 8 日派遣一支實地調查小組前往阿拉伯聯合大公國，調查當地軍事基地及其在荷莫茲海峽的補給維護情況。[64] 南韓通訊社韓聯社於 9 月 4 日報導，李在明政府正在考慮向南韓國會提出部署方案以供批准。[65] 一名未具名的青瓦臺官員在被要求評論時，拒絕說明該潛在部署是否會涉及戰鬥行動。[66]李在明政府已與美國、法國及英國分享其計畫，並從美國獲得正面回應。[67] 法國總統艾曼紐.馬克宏於 9 月 8 日表示，法國將與南韓合作，確保船隻在荷莫茲海峽安全通行。[68] 此一決定源於南韓外交部（MOFA）在 7 月 14 日發表的聲明，該聲明表示南韓致力於協助確保荷莫茲海峽的自由通行，而此後南韓也持續重申這一立場。南韓原油進口有 51% 需經由荷莫茲海峽運輸。[69]
李在明政府很可能正尋求與川普政府維持良好關係。一名未具名的美國高級官員於9月3日表示，川普對南韓未支持美國在伊朗的軍事任務感到失望。[70] 川普也於9月4日在 Truth Social 上分享了一篇《華盛頓郵報》專欄，主張南韓應向烏克蘭出售中程地對空導引的天弓-II（Cheongung-II）中程地對空飛彈系統，以緩解南韓因不願參與美國在伊朗的軍事行動而引發的南韓—美國緊張關係。[71]李在明政府可能會派兵前往伊朗以安撫美國，但很可能不會允許他們直接參與實戰。南韓自2003年至2010年派往伊拉克與阿富汗支援美國軍事行動的部隊，並未參與實際戰鬥。[72] 南韓派遣的大多數部隊都為美軍行動提供醫療、工程與建築支援。[73] 這將是南韓自2009年以來首次派遣軍隊。[74] 南韓國會必須批准李在明的提案，該提案才能付諸實施。[75] 李在明政府也可能面臨來自共同民主黨（DP）的內部反對，因為共同民主黨議員一直反對南韓向荷莫茲海峽派兵。[76] 共同民主黨議員李基憲（Lee Ki-heon）於9月7日警告，伊朗可能會將南韓派兵解讀為南韓參戰。[77]
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