ISW 中國與台灣更新，2026年8月18日
中國與台灣更新，2026年8月18日
重點摘要
台灣由反對黨控制的立法院（LY）在延宕近一年後通過了 2026 年總預算，並且未刪減地批准了行政院完整的 20 億美元無人機預算。這筆無人機預算與立法院仍在審議的一項更大規模、用於無人機採購的特別預算是分開的。立法院於 8 月 14 日通過新台幣 2.99 兆元（930 億美元）的總預算，距行政院提交預算案已過了創紀錄的 350 天，也距該預算所涵蓋年度開始已過 266 天。[1] 2026 年預算通過的時間，距行政院即將公布 2027 年總預算案不到一週。[2] 立法院將行政院最初的預算提案刪減約 1.7%，即新台幣 480 億元（15 億美元）。[3]執政的民主進步黨（DPP）51 名立委全數投票反對這些刪減，其中包括對軍事裝備與設施支出提案削減 2.5%、對政府機關首長特別津貼削減 60%，以及對媒體政策與宣傳的裁量預算削減 50%。在野的中國中國國民黨（KMT）與台灣台灣民眾黨（TPP）批准了新台幣 442 億元（13.8 億美元）用於發展台灣無人機產業的預算，以及新台幣 192 億元（6 億美元）的採購預算。[4] 中國國民黨先前曾威脅凍結無人機支出，但在確認所要求的預算項目與其他無人機支出請求並無重疊後，改變了立場。[5]
預算延宕源於台灣政府內部的黨派分歧，自 2024 年以來造成制度性僵局。台灣 2024 年全國選舉選出了民主進步黨的賴清德擔任總統，但也讓中國中國國民黨與台灣台灣民眾黨在立法院形成聯合反對黨多數。反對黨阻擋了賴清德的議程，並通過了賴清德反對的法案。
立法院在未刪減的情況下通過無人機採購預算，是防務支出上少見的跨黨派一致案例。不過，一項規模大得多、將為特定軍事採購提供資金的國防法案仍在討論中。立法院最初從5月8日通過的一項特別國防預算中刪減了原本提議用於國內無人機發展的經費，改為僅將該預算用於支付向美國採購武器。三大政黨仍在就一項獨立的六年期特別無人機採購預算進行辯論，其中包括行政院提出的2,100億新台幣（66億美元）方案，擬建置一批由208,200架單向攻擊無人機、1,446架沿岸偵察無人機，以及1,320艘無人水面載具（USV）組成的武庫。[6]8月14日通過的無人機預算包含對台灣無人機產業發展的資金，以及供各行政院機關使用的雜項採購經費，但並未特別為任何具殺傷性的軍用無人機編列資金。
菲律賓總統費迪南德.馬可仕二世於8月14日表示，在台灣遭入侵期間，菲律賓不會允許任何國家自菲律賓領土發動攻擊。菲律賓很可能正試圖在維持與中華人民共和國的能源聯繫，以及捍衛其在南海與菲律賓海的領土主張之間取得平衡。馬可仕於8月10日的記者會上表示，中華人民共和國誤解了他的說法；他當時是說，菲律賓不可避免地會捲入一場可能圍繞台灣爆發的衝突。[7] 馬可仕強調，菲律賓希望避免與任何國家發生戰爭，但一場關於台灣的戰爭會把菲律賓「連拖帶拽」地捲進去。[8]馬可仕於8月14日對記者表示，當被問及若中華人民共和國入侵台灣，菲律賓是否會允許美軍自菲律賓基地發動攻勢時，「不會有任何人從菲律賓對任何人發動攻擊」。[9] 馬可仕表示，允許任何國家自菲律賓領土發動攻擊，與菲律賓捍衛領土及維持區域和平穩定的利益相違背。[10] 馬可仕還表示，菲律賓與台灣的合作「純屬商業性質」，並且是在菲律賓的一中政策框架下進行。[11] 在此政策下，菲律賓不承認台灣為主權國家，但仍與台灣維持貿易、投資與觀光聯繫。[12]
馬可仕還表示，菲律賓正尋求與中華人民共和國關係的「重置」，而且在他任內，菲律賓與中華人民共和國進行聯合石油與天然氣勘探「當然」是有可能的，因為菲律賓正尋找新的石油與天然氣來源。[13] 馬可仕於3月24日因伊朗關閉荷姆茲海峽所造成的能源供應中斷，而宣布進入國家能源緊急狀態。[14] 菲律賓在很大程度上依賴來自海灣國家的石油進口，以及來自中華人民共和國和其他東亞國家的精煉石油產品。[15]菲律賓與中華人民共和國於2018年簽署了聯合石油與天然氣勘探的初步諒解備忘錄（MoU），而最初的聯合石油開採計畫涉及一家中華人民共和國國有石油公司，從南海中菲雙方均主張擁有的海域開採石油，作為交換，該公司可獲得40%的利潤分成。[16]
菲律賓很可能正試圖在菲律賓支持台灣的議題上安撫中華人民共和國，以便在能源供應嚴重中斷的時期，爭取與中華人民共和國進一步的能源合作與貿易。菲律賓與中華人民共和國在南海與菲律賓海的聯合能源勘探，可能使菲律賓在重要能源供應上更加依賴中華人民共和國，並讓中華人民共和國在其他議題上對菲律賓擁有更大的槓桿，例如左右其與台灣的關係，或南海領土爭端。
中國人民共和國（PRC）很可能會將台灣 2026 年地方選舉作為選舉干預行動的試驗場，並作為在 2028 年選舉前衡量 PRC 影響台灣政治與輿論能力的指標。台灣總統賴清德於 8 月 12 日在高雄舉行的民進黨中央委員會會議上表示，PRC 正試圖干預台灣地方選舉。[17] 賴清德援引他所稱來自 PRC 的假新聞與假民調數據，企圖影響高雄市長選舉結果的案例。[18] 台灣政府官員、民進黨政治人物，以及美國智庫曾指控 PRC 大規模介入 2018 年高雄市長選舉，當時中國國民黨成員韓國瑜贏得該席位。[19] PRC可能正在進行類似的假訊息宣傳，以支持中國國民黨在高雄勝選，並評估假訊息手法如何影響台灣選舉結果。
PRC 很可能將台灣地方選舉作為目標，以便為台灣全國性選舉前更大規模的影響力行動做準備，並在台灣各地關鍵地方政府中安插對 PRC 友善的候選人。台灣地方選舉受到的審視遠少於全國性選舉，這可能使 PRC 有更多機會影響其結果。[20] 候選人對兩岸議題的立場，在地方選舉政治中的相關性也低於國家層級的立場，這使得更親 PRC 的候選人能夠透過聚焦地方議題，在意想不到的地區取得成功。[21]
PRC 很可能將其 2026 年選舉干預行動的成敗視為其整體台灣政策成敗的關鍵指標。與民進黨立場一致的媒體《自由時報》於 8 月 10 日刊登一篇文章，援引未具名的台灣安全官員稱，中共已為近期的 PRC 台灣政策設定數項關鍵目標。[22] 這些消息來源表示，這些目標是在 8 月 3 日開始的中共北戴河夏季休會期間擬定的。[23] 未具名消息來源稱，中共的目標之一是在 2026 年選出「愛國力量」在台灣執政，並指出 PRC 塑造此一結果的能力，是衡量 PRC 台灣政策對台灣政治與輿論影響的重要指標。[24]因此，如果中共判定其透過秘密政治影響來達成與台灣統一的整體目標已不再能由此方法實現，那麼 2026 年地方選舉中中國國民黨表現不佳，可能會促使 PRC 的台灣政策出現重大轉向，遠離隱蔽的政治影響手段。
重點摘要
台灣總預算：台灣於 8 月 14 日通過 2026 年總預算，距離原定時程延宕近一年，且距離台灣 2027 年預算即將公布不到一週。該預算通過了完整的 20 億美元無人機預算，標誌著防務支出上罕見的跨黨派一致。這項無人機預算與先前宣布、目前仍在辯論中的無人機採購特別預算是分開的。
菲律賓—PRC 關係：菲律賓總統費迪南德.馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）於 8 月 14 日表示，菲律賓不會允許任何國家在入侵台灣期間自菲律賓領土發動攻擊。馬可仕也表示，菲律賓希望重設與 PRC 的關係，並開始聯合石油與天然氣勘探。菲律賓很可能正試圖安撫 PRC，以便在能源嚴重中斷期間，爭取與 PRC 更大的能源合作與貿易。
PRC 在台灣的選舉操弄：台灣總統賴清德於 8 月 12 日表示，PRC 正試圖利用假新聞與假民調數據干預高雄市長選舉。PRC 很可能會利用台灣 2026 年選舉，為台灣 2028 年全國性選舉期間更大規模的影響力行動做準備，並評估 PRC 資訊作戰的有效性。
兩岸關係
台灣
疑似中國人民共和國（PRC）駭客針對台灣發動了一場「首見的」、大致端到端自主化的網路攻擊，目標是台灣政府關鍵基礎設施，顯示中國人民共和國對台灣的網路戰能力持續進步。據稱，疑似中國人民共和國駭客利用人工智慧（AI）代理系統 Hermes 和 OpenClaw 的開源程式碼，打造出一款自主駭侵工具，其行為宛如一支協同作戰的網路團隊。[25] 這款工具在 7 月初的四天內，同時部署多達八個自主代理，繪製了 21 個台灣政府系統的地圖，入侵至少 85 個政府使用者帳號，擷取超過 2,500筆人事資料，隨後又將攻擊擴大至台灣核能安全委員會以及至少七家能源公司。[26] 這些代理彼此分工搜尋目標、研究台灣系統中的漏洞，並在遭台灣政府阻擋時改變戰術。[27] 與此次駭侵相關的內部通訊資料使用了中國人民共和國所使用的簡體中文，而從目標端回收的資料則以台灣所使用的繁體中文撰寫。[28] 中國人民共和國網軍對台灣關鍵基礎設施的攻擊數量在 2025 年增加至每日 263 萬次，較 2024 年增加 6%，且是 2023 年每日 123 萬次的兩倍多。這些攻擊的目標包括電網、緊急救援與醫院，以及通訊系統等關鍵基礎設施。[29]
這些攻擊很可能會持續下去，且頻率與複雜度都將提高，迫使台灣大幅提升其網路安全基礎設施。這次攻擊是中國人民共和國「混合戰」策略的最新演變；在該策略中，中國人民共和國透過在台灣附近進行每日軍事演習，並配合假訊息行動與網路攻擊，企圖癱瘓台灣。[30] 台灣數位發展部表示，政府將根據這次攻擊的特性強化整體防衛能力。[31]
台灣正與美國合作生產無人水下載具（UUV），以提升台灣的海上安全。大量具備能力的 UUV 可改善台灣的海域態勢感知能力，並在遭入侵時，提升其阻止解放軍對台灣海峽取得海上控制權的能力。美國國防科技新創公司 Vatn Systems 與台灣主要軍工製造商國家中山科學研究院（NCSIST）已於 8 月 11 日簽署合作備忘錄（MoU）。[32] 該備忘錄概述雙方未來將在 AI 賦能的指揮與控制、自主 UUV 的部署，以及在台灣建立 UUV 供應鏈與維修系統等方面展開合作。[33] 備忘錄中特別提及，計畫在台灣部署 Vatn 的 S12 自主 UUV。[34] 根據 Vatn 的說法，S12是一種低成本、可大量生產的系統，可搭載 200 磅彈頭，作業範圍超過 370 公里，並可在 100 至 300 公尺深度運作。[35]
若中山科學研究院依照備忘錄所列計畫推進，像 S12 這樣的系統可提升台灣對中國人民共和國灰色地帶威脅以及解放軍全面入侵的防護能力。S12 設計為模組化，可依台灣的作戰需求配置不同任務。[36] 大量配備海底偵察任務的 UUV 可偵測其海底電纜周邊的惡意活動，並監控在台灣周邊活動的中國人民解放軍海軍（PLAN）與中國海警（CCG）艦艇。台灣也可改以大量小型 UUV，在衝突期間阻止解放軍取得台灣海峽的海上控制權。
Vatn-NCSIST 備忘錄是美國支持台灣防衛重要性的例證。台灣已推動數項國內無人水下載具（UUV）計畫，這些系統比 S12 更大，且設計上著重於生存性。[37] Vatn 為台灣提供了一種以「量」而非生存性為重點的 UUV 選項，這種作法可能更適合與中華人民共和國（PRC）進行高強度衝突。[38] 無人水下載具在海上拒止作戰中的角色在很大程度上仍未經驗證，因為烏克蘭戰爭主要看到的是無人航空載具（UAV）與無人水面載具（USV）被用於海上拒止角色。[39]因此，台灣與美國國防公司的合作，特別是那些專注於無人系統作戰前沿的公司，對於為未來衝突開發新型系統可能至關重要。
美國海岸防衛隊教官在中華人民共和國海警（CCG）脅迫升高，以及 PRC 在台灣周邊擴大「執法」行動之際，開始與台灣海巡署（CGA）進行訓練課程。海巡署宣布，這項美台訓練課程已於 8 月 10 日開始，內容將涵蓋小艇操作、風險管理、船舶靠泊技術、緊急應變、海上人員救援，以及海上巡邏。[40] 這項訓練課程將持續至 8 月 21 日，並且是 2021 年《建立海巡工作小組（CGWG）備忘錄》的最新實踐，旨在強化美台海巡合作。[41] 海巡署表示，希望未來的訓練能教導其人員使用包括 UAV、USV 與 UUV 在內的新技術，以強化海上監偵與執法能力。[42]海巡署在美國與台灣官員披露雙方曾於 2026 年夏季某未具體說明日期進行聯合海巡後兩週，宣布了這項訓練課程。[43] 美台海巡公開揭露合作，旨在面對 PRC 擴張北京在台灣周邊海域管轄權的行動時，傳達團結一致的訊號；近期此類行動包括在台灣東部海域的永久性 CCG 巡邏、民用「執法」任務，以及在台灣東部海域進行科學調查。[44]
中國
美國聯邦法院於 8 月 10 日判定一名 PRC 國民有罪，罪名是企圖非法出口美國軍用通訊技術至 PRC。PRC 企圖透過規避武器出口管制，取得先進的美國與北約軍事技術。陳丁偉（Dingwei Chen）及一名未具名的 PRC 共謀者，曾在 2025 年 3 月至 10 月期間，代表一家 PRC 公司企圖非法購買 10 部受出口管制的美國軍用衛星數據機與無線電。[45] 該 PRC 公司也曾尋求購買為美國 B-1 轟炸機設計的電子反制（ECM）系統。[46]
這名 PRC 共謀者聯繫了一家瑞士軍火製造公司的美國子公司，試圖購買並出口這些數據機與 ECM 系統。[47] 這家美國公司告訴該共謀者，其銀行已關閉其帳戶，因為該公司無法證明自己已取得將這些數據機出口至 PRC 的許可證。[48] 陳丁偉與該 PRC 共謀者隨後提議以 Tether 加密貨幣支付這些數據機，以避免被美國當局察覺。[49] PRC 情報機構經常使用 Tether 與其他加密貨幣向海外線人付款，可能是為了維持否認空間並避免被銀行與執法機關偵測到。[50]
中華人民共和國（PRC）很可能旨在找出美國與北約軍事技術中的弱點，以便解放軍在潛在衝突中加以利用，藉此威懾或擊敗美國或使用北約武器裝備的軍隊。PRC 也很可能尋求先進的美國與北約衛星通訊技術，以提升解放軍的軍事能力。[51] PRC 已觀察到烏克蘭有效運用 Starlink 對抗入侵的俄羅斯部隊，並已優先發展國內的低地球軌道衛星星座，以為解放軍提供類似能力。[52] PRC 間諜曾試圖在 1 月攔截法國的 Starlink 通訊，並在 5 月攔截挪威的衛星通訊。[53]
東南亞
菲律賓
見重點摘要。
大洋洲
PRC 船隻正以「割草機」模式在帛琉與關島附近航行。這些航行模式與先前的海床測繪活動一致，可能顯示 PRC 正試圖蒐集與潛艇作戰相關的資訊。ABC Australia 於 8 月 12 日報導，一艘 PRC 研究船進行了顯示其試圖在帛琉附近蒐集測深資料的航行動作。[54] 這艘名為 Ji Di 的 PRC 研究船原本是為極地研究探險而設計，於 5 月 14 日至 27 日間在帛琉附近進行「割草機」式來回移動，之後進入帛琉專屬經濟區（EEZ），並在 5 月最後幾天於其海底網路電纜附近徘徊。[55] Ji Di 隨後於 6 月初接近關島 600海里範圍內，可能是在前往南海與台灣途中，繪製對美國潛艇航線至關重要的水下地形。[56] ISW-CDOT 已報告自 2024 年起，PRC 可能在關島與北馬里亞納群島兩側進行海底測繪。[57]
由於帛琉承認台灣而非 PRC，帛琉指控 PRC 多次進行騷擾與脅迫。帛琉總統蘇蘭格爾.惠普斯二世（Surangel Whipps Jr.）指控 PRC 因帛琉於 2024 年決定承認台灣而對帛琉「武器化」觀光，並指控 PRC 同年對帛琉發動重大網路攻擊。[58] 近年來，PRC 研究船多次未經批准闖入帛琉專屬經濟區。[59] 惠普斯告訴 ABC Australia，PRC 最近一次闖入帛琉專屬經濟區發生在 2026 年 7 月，時間緊接在 PRC 向太平洋試射彈道飛彈之後，儘管 ABC Australia 無法證實此事。[60] 由表面上屬於民用的研究船所進行的 PRC 海床測繪，可能以進行科學研究為掩護，為 PRC提供可能與海軍衝突相關的測深資料。[61]
PRC 否認紐西蘭指控其試圖在紐西蘭安裝配備監視功能的太空基礎設施。紐西蘭安全情報局（NZSIS）於 8 月 13 日發布第四份《安全威脅環境報告》，概述區域安全議題。[62] 紐西蘭將 PRC 列為在紐西蘭進行「大規模」間諜活動的主要威脅行為者，並指控與 PRC 國家相關的實驗室紫金山（Purple Mountain）試圖在紐西蘭建造地面太空基礎設施，供 PRC 用於蒐集情報。[63] 報告指出，紫金山與 PRC 政府的關係「意味著他們可能被迫交出所收集的任何資料」，但在此情況下，情報本會是「自願」提供的。[64] NZSIS表示，其揭發了這項企圖；該企圖依賴一間未意識到潛在情報風險的本地公司，並已被阻止。[65] PRC 大使館於 8 月 14 日否認了 NZSIS 的指控。[66]
紐西蘭是「五眼聯盟」情報共享網絡的成員，與美國、澳洲、加拿大和英國並列。紐西蘭的五眼夥伴歷來批評其對中華人民共和國（PRC）關係採取較為和解的態度，主要是透過貿易。近年來，紐西蘭反對中華人民共和國在太平洋地區的政策，包括中華人民共和國於2025年與庫克群島達成的一項具爭議性協議；庫克群島是與紐西蘭自由結盟、享有自治的島嶼。紐西蘭對中華人民共和國立場的轉變，可能顯示其正日益與更廣泛的五眼政策保持一致，包括加強針對中華人民共和國的反情報工作。
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