ISW 伊朗更新特別報告，2026年8月19日
伊朗更新特別報告，2026年8月19日
美國企業研究所（American Enterprise Institute）旗下的戰爭研究所（ISW）與關鍵威脅計畫（CTP）每日發布更新，以提供對與伊朗戰爭的分析。這些更新涵蓋過去24小時內的事件。
注意：ISW-CTP將自2026年8月15日起暫停發布週末更新。不過，若事件有需要，ISW-CTP仍可能在週六和週日發布特別更新。
重點摘要
阿拉伯聯合大公國（UAE）正在加大對伊朗的經濟壓力，以阻止伊朗試圖控制或干擾經由荷姆茲海峽的航行。UAE於8月18日宣布，將停止與伊朗的一切貿易和金融交易。此一宣布是在UAE指控伊朗於8月18日自伊朗境內向UAE發射飛彈之後作出的。
UAE先前曾支持美國削弱伊朗對該海峽控制的努力，這顯示UAE的決定是更廣泛行動的一部分，旨在提高伊朗試圖控制或干擾海上交通的成本。
UAE的決定將進一步削弱伊朗本已惡化的經濟，因為這不僅限制了伊朗取得必要進口品的能力，也限制了其匯回出口收入並規避制裁的能力。伊朗約三分之一的進口來自UAE，而過去五年中伊朗進口來源占比最高的也是UAE。
伊朗很可能會以對UAE施加更大的軍事與經濟壓力來回應UAE的決定，而不是放棄其爭取對荷姆茲海峽擁有更大控制權的努力。ISW-CTP先前也評估，伊斯蘭革命衛隊指揮官阿哈邁德.瓦希迪少將的派系——ISW-CTP持續評估其正在主導政權決策——可能願意承受一些經濟成本與戰爭再起的風險，只要這能使其達成核心目標，包括伊朗對該海峽的控制。
UAE與美國日益一致的立場，也將加深UAE與伊朗之間長期的敵意。鑑於兩國之間的經濟關係，目前尚不清楚伊朗政權決策者在多大程度上已內化與UAE長期敵對的後果。
伊拉克總理阿里.阿爾.扎伊迪正同時承受來自美國與受伊朗支持的伊拉克行動者，針對伊拉克民兵解除武裝的壓力，但目前看來他主要是在回應民兵方面的壓力。據報導，扎伊迪原本計畫加強安全措施，並在巴格達以南的朱爾夫薩赫爾附近部署一支伊拉克特種反恐部隊，以監控人員與車輛的移動，但不會對該民兵的關鍵據點發動突襲或軍事進攻。
伊朗近日也已派遣包括國會議長穆罕默德.巴蓋爾.卡利巴夫在內的高級伊朗官員前往巴格達，以阻止伊拉克聯邦政府與民兵之間爆發衝突。這些官員也在勸阻解除武裝。
重點
阿拉伯聯合大公國（UAE）正在加大對伊朗的經濟壓力，以阻止伊朗試圖控制或干擾經由荷姆茲海峽的航行。UAE於8月18日宣布，將停止與伊朗的一切貿易和金融交易。[1] 此一宣布是在UAE指控伊朗於8月18日自伊朗境內向UAE發射飛彈之後作出的。[2] UAE後來表示，這些飛彈未能成功鎖定船隻以干擾「海上航行」。[3] 伊朗外交部發言人伊斯梅爾.巴蓋伊否認伊朗發動了這些攻擊。[4] 伊朗近期曾在阿聯酋海岸附近攻擊油輪。[5]
阿聯酋酋先前曾支持美國削弱伊朗對該海峽控制的努力，這表明阿聯酋酋的決定是更廣泛行動的一部分，旨在提高伊朗試圖控制或干擾海上交通的成本。[6] 阿聯酋酋此一決定的時機也顯示，阿聯酋酋可能試圖影響正在進行中的伊朗—阿曼談判，該談判涉及該海峽未來的管理方式。《美聯社》8月18日引述兩名地區官員報導稱，川普政府告知阿曼，其反對尚未公布的伊朗—阿曼協議中的某些內容，包括由伊朗與阿曼共同管理該海峽出口航道。[7] 一名與政權關係密切的伊朗分析人士另於8月18日表示，阿聯酋酋在加大美國對阿曼就該協議施壓方面扮演了重要角色。[8]因此，阿聯酋酋的決定也可能旨在阻止任何賦予伊朗對通過該海峽航行擁有任何控制權的伊朗—阿曼安排。
阿聯酋酋的決定將進一步削弱伊朗本已惡化的經濟，因為這不僅會限制其取得必要進口品的能力，也會限制其將出口收入匯回國內以及規避制裁的能力。伊朗約三分之一的進口來自阿聯酋酋，而過去五年中伊朗進口中最大比例的來源國也是阿聯酋酋。[9] 阿聯酋酋同時也是伊朗影子銀行與規避制裁網絡的重要樞紐，伊朗透過這些網絡創造可觀收入。[10] 據報導，伊朗約80%的進口外匯是經由阿聯酋酋流入。[11] 切斷這條管道將加劇伊朗既有的外匯短缺，並使政權更難為進口與出口提供資金。[12]一名專注於制裁問題的伊朗分析人士於8月19日評估指出，在美國對伊朗持續實施海上封鎖之際，這一影響將尤其顯著，因為伊朗與阿聯酋酋之間的貿易發生在波斯灣內美國海上封鎖線之外，因此阿聯酋酋很可能一直為伊朗提供了一條在封鎖下取得貨物的重要管道。[13] 阿聯酋酋的決定將加劇封鎖已對伊朗施加的經濟壓力。
伊朗很可能會以對阿聯酋酋施加更大的軍事與經濟壓力來回應阿聯酋酋的決定，而不是放棄其爭取對荷姆茲海峽擁有更大控制權的努力。伊朗很可能會將阿聯酋酋的行動視為既是直接的經濟威脅，也是對其核心目標的更廣泛挑戰，而這些核心目標包括控制該海峽。伊朗可能試圖對阿聯酋酋的航運或領土安全施加代價，以表明反對伊朗控制或干擾通過該海峽航行的後果。此類行動將與伊朗自2026年2月美伊戰爭爆發以來，反覆對波斯灣國家使用武力、迫使其接受伊朗要求的做法一致。ISW-CTP先前也評估指出，伊斯蘭革命衛隊司令阿哈邁德.瓦希迪少將派系——ISW-CTP持續評估其正在主導政權決策——可能願意接受一定的經濟代價與再度開戰的風險，只要這能使其達成核心目標，包括伊朗對該海峽的控制。[14] 阿聯酋酋日益與美國結盟，也將在阿聯酋酋與伊朗之間催生更長期的敵意。鑑於兩國之間的經濟關係，目前尚不清楚伊朗政權決策者在多大程度上已內化與阿聯酋酋長期敵對的後果。
伊朗因阿聯酋酋此一決定而承受的經濟壓力，仍很可能會加劇政權對國內動盪的擔憂，但目前尚不清楚這些擔憂是否會迫使瓦希迪（Vahidi）派系作出實質讓步。阿聯酋酋供應了伊朗近 37% 的基本商品進口（這些商品並未被美國封鎖與制裁所禁止），因此失去與阿聯酋酋的貿易往來，對伊朗國內民眾而言尤其重大。[15] 阿聯酋酋決定對伊朗施加經濟懲罰，發生在伊朗官員與媒體近幾週來對經濟狀況惡化及國內動盪可能性日益加深的擔憂之後。[16]然而，該政權目前似乎已在採取多項措施來緩解這些風險，而非重新考慮其核心要求。伊朗已採取初步步驟，以增加外幣取得管道並強化替代性經濟關係，包括與塔吉克的關係，儘管這些努力的成效仍不明朗。[17] 該政權也同時在為可能出現的動盪做準備，這與其長期以來壓制異議、而非處理引發動盪的根本經濟不滿的做法一致。[18]
伊拉克總理阿里.扎伊迪（Ali al Zaydi）正同時承受來自美國與受伊朗支持的伊拉克行為者，要求解除伊拉克民兵武裝的壓力，但目前看來，他主要是在回應民兵方面的壓力。卡達擁有的區域媒體於 8 月 19 日報導，扎伊迪計畫加強安全措施，並在巴格達南方的朱爾夫.薩赫爾（Jurf al Sakhar）附近部署一支伊拉克特種反恐部隊，僅是為了監控人員與車輛的移動，不會導致突襲或對民兵關鍵據點發動軍事進攻。[19] 這與先前報導形成反轉；先前報導聲稱扎伊迪正準備讓伊拉克安全部隊重新奪回朱爾夫.薩赫爾。[20] 真主旅（Kataib Hezbollah）十多年來一直拒絕讓伊拉克政府對朱爾夫.薩赫爾行使主權，並利用該地區儲存武器，對伊拉克及該地區的美國與外國目標發動攻擊，包括 3 月與 4 月的攻擊。[21] 執行奪回該地區的行動將需要伊拉克安全部隊進行大量規劃、動員與協調。這也將是明顯有利於美國向伊拉克聯邦政府施壓、要求解除民兵武裝的一步。扎伊迪對推動這項行動的猶豫，顯示受伊朗支持的伊拉克行為者對扎伊迪政府仍保有多大的影響力。
最近報導的僅「監控」Jurf al Sakhr 的計畫顯示，包括執政什葉派協調框架內的民兵與領袖在內的伊朗支持行動者，已迫使 Zaydi 按照他們的指示行事，而非遵從美國要求約束民兵的壓力。Zaydi 啟動了政府的解除武裝行動，並將 9 月 30 日定為該行動完成的期限。Zaydi 啟動這項行動並設定此期限，部分原因是受到美國對巴格達的壓力，其中包括若 Zaydi 成功，美國將提供額外資金與對伊拉克的投資。[22] 多個伊朗支持的伊拉克民兵組織，包括那些最接近伊朗、且近幾個月來軍事活動最為頻繁的組織，仍持續拒絕解除武裝，並抵制政府約束它們的努力。[23]伊拉克民兵也在規避並拖延政府的解除武裝行動，包括繳交無法使用的武器或少量武器。[24] 許多伊朗支持的行動者向伊拉克政府施壓，要求將一名 Harakat Hezbollah al Nujaba 領袖移交給人民動員部隊（PMF）——該部隊包含多個伊朗支持的民兵——此前伊拉克當局於 8 月稍早逮捕了這名領袖。[25] 之後，最高司法委員會撤銷了對他的指控。[26][27] 伊朗支持行動者的壓力也同樣挫敗了前總理 Mustafa al Kadhimi 打擊民兵的企圖。[28]
據報導，框架成員對政府近期打擊民兵的企圖，以及民兵與政府之間可能發生武裝對抗感到憂慮。部分框架成員甚至正試圖在聯邦政府與民兵之間斡旋達成協議，其中包括「武器管理」提案，以及將政府要求解除武裝的期限延後至美軍離開伊拉克之後。[29] Zaydi 的 9 月 30 日期限目前與美國主導的國際聯盟部隊預定自伊拉克撤離的時間相吻合。[30]
伊朗近日也派遣高層官員前往巴格達，以避免伊拉克聯邦政府與民兵之間發生衝突。這些官員同時也在反對解除武裝。伊拉克消息人士於 8 月 19 日告訴沙烏地媒體，伊朗國會議長 Mohammad Bagher Ghalibaf 向未具名的伊拉克官員轉達了伊朗提案，旨在避免聯邦政府與民兵之間的對抗。[31] 據報導，伊朗也提議將重型武器「凍結」或隱藏，並在民兵達成政治協議前將武器轉移至伊朗。[32] 據報導，Zaydi 原先打算派遣伊拉克安全部隊前往 Jurf al Sakhr，此舉促使伊朗伊斯蘭革命衛隊聖城部隊指揮官 Esmail Ghaani 少將於 8 月 10日近期訪問巴格達；在訪問期間，他敦促民兵領袖避免與政府發生武裝對抗，並達成協議，以免將民兵武器交給國家。[33]
美國及夥伴軍事行動
無重大報告。
伊朗打擊行動
評估中的伊朗戰爭目標：
確保國際承認伊朗對荷莫茲海峽的控制
削弱美國持續戰爭的能力與意願
恢復對美國及其區域夥伴的威懾
分化美國與以色列及阿拉伯國家
見摘要部分。
美伊談判
無重大報告。
伊朗國內事務
伊朗司法首長戈拉姆.侯賽因.穆赫辛尼.艾傑伊（Gholam Hossein Mohseni Ejei）於8月19日在政權對國內動盪再度感到憂慮之際，對司法體系內部進行了數項新任命。[34] 目前尚不清楚政權為何決定重組並提拔這些官員。司法部門的官方媒體報導稱，艾傑伊於8月19日對最高司法委員會及數個省級司法機構至少作出23項司法任命。[35] 這些任命包括最高司法委員會內多個部門的新任主管，例如首席法官、司法副首長、監獄組織負責人，以及社會事務與犯罪預防部長。[36]
包括非司法機構在內的政權，可能正透過這次司法重組來為起訴反政權分子做準備。艾傑伊於8月17日表示，伊朗官員必須對外國滲透以及破壞國家團結的企圖保持警惕。艾傑伊另於8月17日表示，他「親自收到了」來自伊斯蘭革命衛隊（IRGC）與情報部官員的司法任命建議。[37] 目前尚不清楚是艾傑伊先推薦了這些被任命者，之後由IRGC和／或情報部官員予以批准，還是反過來；但由司法體系之外的機構提出司法任命建議，仍然值得注意。
目前也不清楚最高領袖莫塔巴.哈梅內伊（Mojtaba Khamenei）是否參與了這些任命的決定。艾傑伊8月17日的聲明與8月19日的任命，發生在莫塔巴於8月10日任命前IRGC情報組織負責人侯賽因.塔埃布（Hossein Taeb）為巴斯基指揮官之後，並指示塔埃布利用巴斯基加強對伊朗民眾的監控。[38] ISW-CTP評估認為，塔埃布的任命部分可能反映出政權預期在經濟壓力日益加劇之際，可能出現動盪，這與塔埃布先前在殘酷鎮壓抗議中的角色有關。[39]
黎巴嫩
無重大報導。
伊拉克
伊朗國會議長穆罕默德.巴蓋爾.卡利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）於8月19日在巴格達與伊拉克高級官員會晤期間，可能持續推動伊朗鞏固伊拉克對伊朗的經濟依賴。伊拉克與伊朗媒體報導稱，卡利巴夫於8月19日抵達巴格達，並將與多位伊拉克官員及政治派系會晤至8月21日，包括扎伊迪（Zaydi）以及什葉派協調框架（Shia Coordination Framework）。[40] 卡利巴夫在與伊拉克第一副議長阿德南.法伊漢（Adnan Faihan）的聯合記者會上表示，伊朗與受伊朗支持的伊拉克民兵「是一體的」，法伊漢是阿薩伊卜.哈格（Asaib Ahl al Haq）政治派系的成員。[41]卡利巴夫也在會中表示，他此次訪問伊拉克，是配合伊朗在中東建立一個沒有「外國干預」的「新區域秩序」的努力，他此處指的是美國。[42]
伊拉克國會議長海巴特.阿勒哈布西於8月19日與加利巴夫會面時，要求伊朗授予伊拉克一項「特殊地位」，使伊拉克能夠經由荷姆茲海峽出口石油。[43] 伊拉克媒體先前報導，伊朗伊斯蘭革命衛隊聖城軍指揮官埃斯梅爾.加尼準將於8月10日在巴格達與民兵及框架派領袖討論了伊朗允許伊拉克油輪通過該海峽的前景。[44] 伊朗中央銀行行長阿卜杜勒納賽爾.赫馬提也於8月16日和17日訪問巴格達，討論一項將促進伊拉克與伊朗中央銀行之間「商業與金融交易」的協議；伊朗可利用該協議來收取伊拉克為安全通過海峽所支付的款項。[45]這些討論發生之際，伊拉克正與美國及其他地區政府磋商，規劃從伊拉克通往地中海與紅海、可繞過該海峽的管線與陸上石油出口走廊。[46] 這類基礎設施計畫若完成，將透過為地區產油國提供經由海峽出口燃料的替代方案，挑戰伊朗對全球經濟的長期槓桿；若完成，該水道對全球商業的重要性將會降低。ISW-CTP持續評估認為，伊朗正試圖透過討論經由海峽出口伊拉克石油的協議可能性，將伊拉克拉離尋求替代石油出口路線的方向，並維持伊朗的長期槓桿。[47]伊朗若提出為伊拉克油輪提供安全通行，也將使其非法努力合法化；伊朗一直試圖透過要求伊拉克承認其對該水道的控制，將其對海峽的支配地位制度化。
加利巴夫於8月19日與伊拉克官員會面時，也討論了其他經濟倡議，包括恢復跨境鐵路以及發展伊拉克—伊朗「邊境市場」，他是在與伊拉克總統尼扎爾.阿梅迪的會晤中提出這些議題的。[48] 這些貿易倡議合併起來，意在鞏固伊拉克對伊朗的經濟與政治依賴，因為伊拉克必須依賴伊朗的條件來出口伊拉克石油——該石油收入最高可占伊拉克政府收入的90％——並擴大跨境經濟活動。[49]
加利巴夫在8月19日於巴格達與伊拉克高級官員會面時，也可能討論了伊朗庫德族反對派在伊拉克的活動；伊朗政權持續對此感到憂慮。伊朗國營媒體於8月19日報導，加利巴夫在訪問伊拉克期間將與伊拉克領導人討論邊境安全與反恐議題。[50] 伊朗領導人將伊拉克庫德斯坦的伊朗庫德族反對派組織視為反恐關切，以及對德黑蘭政權的威脅。[51] 自2021年以來，伊朗一再要求伊拉克政府拆除位於伊拉克庫德斯坦的伊朗庫德族反對派民兵基地，並將這些民兵自伊朗—伊拉克邊境附近撤離。[52]在2026年春季戰爭期間，伊朗部隊也經常攻擊伊拉克庫德斯坦內反政權的庫德民兵。[53] 伊拉克庫德斯坦地區政府（KRG）最近更指控伊朗於8月17日對KRG總理馬斯魯爾.巴爾扎尼在埃爾比勒的辦公室，以及KRG情報首長的住所發動無人機攻擊。[54] 伊朗官員隨後否認伊朗涉入其中。[55]
一個有政治翼的伊拉克民兵組織，可能指的是阿薩伊卜.阿赫勒.哈格（Asaib Ahl al Haq）或卡塔伊卜.伊瑪目阿里（Kataib al Imam Ali），於8月19日向伊拉克政府移交了20架伊朗製固定翼無人機，據一名接受英國沙烏地媒體採訪的伊拉克高級官員表示。[56] 阿薩伊卜.阿赫勒.哈格與卡塔伊卜.伊瑪目阿里都擁有政治翼，並於7月2日宣布願意解除武裝，這與其他更緊密與伊朗結盟、迄今拒絕解除武裝的民兵不同。[57]這名伊拉克官員表示，出席移交儀式的是未具名的美國官員，而伊拉克聯邦政府目前特別聚焦於從民兵手中收繳無人機與「跨境」飛彈，而非火砲或小型武器等傳統武器。[58] 自戰爭開始以來，民兵主要使用無人機與火箭攻擊美國在伊拉克的據點，據報也攻擊了海灣國家。[59] 一名未具名的民兵領導人告訴沙烏地媒體，於8月19日向伊拉克聯邦政府移交武器的那支民兵，交出了可用來打擊以色列的無人機。[60] 這名未具名的民兵領導人聲稱，伊拉克民兵擁有與伊拉克軍隊大致相同的大部分武器。[61]然而，由於伊拉克民兵的隱蔽性，包括人民動員部隊（PMF）內部的民兵在內，伊拉克聯邦政府將很難核實與政府合作的民兵或任何其他民兵的解除武裝程度。
阿拉伯半島
無重大消息可報告。
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