ISW 中國與台灣更新，2026年8月21日
中國與台灣更新，2026年8月21日
重點摘要
衛星影像顯示，中國似乎已完成在羚羊礁上的人工島建設，該島可能成為中國在南海最大的海軍基地。該基地將強化解放軍在南海的軍事化存在與部署。路透社根據衛星影像於8月19日報導，中國已完成西沙群島羚羊礁第一階段建設，在礁上建成一座約1490英畝的人工島，並疏浚潟湖以形成大型港口。[1] 中國於2025年末開始該島建設。[2] 截至2026年8月，衛星影像也顯示該礁上已有碼頭、直升機停機坪及各式建築。戰略與國際研究中心（CSIS）亞洲海事透明倡議於8月14日報告稱，中國目前可能正在該人工島上建造一條跑道，長度可能達9,000英尺。[3]中國國營小報《環球時報》於8月20日刊文稱，近期施工是為了改善居民與漁民的生活品質，並引用中國外交部發言人於3月的聲明。[4]
羚羊礁屬於西沙群島的一部分，中國對其實施管轄，但越南也提出主權聲索。[5] 中國已將西沙群島的其他前哨據點用作監視與行政樞紐。[6] 羚羊礁的大型潟湖可為中國水面艦艇與潛艦提供受保護的港灣，而其跑道及未來基礎設施，例如飛彈發射器與雷達，可能使其成為中國在南海施加海空控制的有用基地。[7] 中國在南海的軍事化努力，可能使美國及其聯盟在戰爭期間增援與防衛台灣的行動更加複雜。
中國很可能會以環境監測為藉口，強化並自動化海域態勢感知與執行中國在南海領土主張。中國科學院（CAS）轄下的中國科學院南海海洋研究所（SCSIO）於8月18日宣布，中國已批准在南海設立一座海洋環境觀測站的計畫，該站將監測「中沙群島」。[8]「中沙群島」是中國對黃岩島群礁的稱呼，而中國於2012年從菲律賓手中奪取了黃岩島群礁，以及水下的麥克爾斯菲爾德淺灘。SCSIO表示，這座新站將建立一個覆蓋整個「中沙群島」的「立體海洋觀測網絡」，並與中國占領的西沙群島與南沙群島現有監測站協同運作。[9]SCSIO未透露新監測站的位置，但表示其將包括「海基雙核心」與「陸基整體支撐」。[10] 中國可能會將該監測站的陸基部分建在附近的西沙群島，因為直接在黃岩島上建設——「中沙群島」中唯一露出水面的地物——將前所未有，且可能引發菲律賓的回應。
中華人民共和國（PRC）一再以環境保護為藉口，強化其在爭議性地物與海域周邊的法律管轄、資訊作戰、執法措施以及態勢感知。PRC 於 2025 年 8 月在黃岩島部分區域設立自然保護區，並以此作為擴大禁止未經授權外國活動之措施的理由，該措施於 2026 年 8 月在黃岩島周邊實施。[11] PRC 於 8 月 15 日發布一份針對南海九處地物的生態報告，指控菲律賓在兩處由菲律賓實際控制且由 PRC 主張擁有的地物附近造成環境破壞。[12] PRC經常在該區域進行海底「科學調查」，這些調查可能具有雙重軍事用途，包括繪製海底地形圖、布設感測器與海底導航信標、部署無人水下載具（UUV），以及研究海況，這些都可有助於海底作戰與區域拒止行動。新的中沙監測站也可能同樣提升 PRC 執行海底作業、偵測水面與水下船舶交通，以及支援執行 PRC 領土主張的能力。
PRC 可能正計畫在 2030 年前大幅自動化南海的海洋偵測與執法。PRC 生態環境部與國家發展和改革委員會（NDRC）於 7 月 15 日聯合公布一項計畫，擬於 2026 年至 2030 年間建設「空天海地一體化監測網路」。[13] 該計畫旨在建立早期預警與監測能力，以偵測污染物與生態問題，但同樣的能力也可用於偵測軍事威脅。PRC 生態環境部副部長董保同於 8 月 13 日表示，PRC 將日益在海洋監測與執法中使用數位技術與人工智慧（AI）。[14] 董表示，PRC 目標是透過建設更多自動化海洋採樣站、部署無人船隊、整合遙感衛星，以及運用大數據與 AI來識別線索並提高檢查效率，從而在 2030 年前將全國生態環境監測網路中的人工參與減少 70%。[15] 中國海警（CCG）於 2026 年 7 月發表一篇論文，提出一種概念：利用部署於各個 PRC 島嶼設施的無人載具網路，取代人員，成為南海主要防衛力量，特別是用於對抗敵方無人機。[16] CCG 也可能採用類似模式，在和平時期以非致命方式執行北京的領土主張。
台灣軍方正提升使用第一人稱視角（FPV）無人機進行精準打擊的能力，這很可能是為了吸收烏克蘭所展現的無人系統作戰經驗。台灣無人系統作戰能力的提升，凸顯台灣採購大量作戰無人機並發展本土無人機產業的重要性。台灣軍方於 8 月 17 日進行首次實彈 FPV 無人機演訓。[17] 演訓包括台灣陸軍第 21、43 與 58 砲兵指揮部的無人機營、海軍陸戰隊第 66 旅的一個無人機營，以及一個憲兵無人機連。[18] 演訓重點在於使用 FPV 無人機，單機或兩機編組，摧毀敵方裝甲車輛。[19] 這次演訓由台灣於 2025 年 4 月成立的無人系統訓練指揮部負責組織。[20]這些演訓反映出台灣正努力在戰爭的戰術層級強化無人機運用，以補充傳統火力，尤其是在其砲兵編制中。
台灣訓練 FPV 無人機操作員執行精準打擊任務，並為此類打擊制定戰術程序的能力，對其適應現代衝突的能力至關重要。烏克蘭戰爭已證明，無人系統的廣泛使用能顯著限制對手進行機械化機動作戰的能力。[21] 要維持這種效果，需要大量無人機以及能夠操作它們的人員。[22] 台灣很可能會受益於在全軍擴大實彈 FPV 演訓，確保所有部隊都能以無人系統補充戰術偵察與火力，而無需依賴地區砲兵指揮部內的專門營級單位。
台灣為部隊訓練無人系統作戰所做的努力，反映出妥善裝備這些部隊的重要性。俄羅斯與烏克蘭部隊每年使用數百萬架無人機，而快速的創新週期要求持續改良現有系統並開發新平台，以確保其保持戰鬥效能。[23] 因此，台灣必須同時建立戰前無人機庫存，以及生產與改裝自身無人機型號的能力，才能長期維持其無人系統作戰能力。台灣總統賴清德政府已提議編列新台幣 2,100 億元（66 億美元）預算，以採購超過 20 萬套無人系統，但目前正面臨立法僵局。[24]強化訓練是適應無人系統作戰的必要但不足夠的要素；若無法採購所需系統並建立生產能力，將嚴重限制台灣以無人機支援國防作戰的能力。
重點摘要
中國人工島建設：新的衛星影像顯示，中國已完成在西沙群島具爭議性的南海地物羚羊礁上的人工島建設。中國也正在該處建造跑道、碼頭、直升機停機坪以及各類建築，這可能會成為中國在南海最大的海軍基地。中國可利用此基地進行監視，並對南海施加海空控制。
中國南海建設：中國批准了在南海設立海洋環境觀測站的計畫，該站將監測「中沙群島」，其中包括黃岩島。中國一直利用環境保護來強化其在南海的行動，並作為限制非中國船隻進入爭議水域的藉口。這座新觀測站很可能將發揮雙重用途，為中國在南海的軍事與執法行動提供助益。
台灣軍事發展：台灣軍方於 8 月 17 日進行首次實彈 FPV 無人機演訓，可能是為了吸收烏克蘭戰爭的經驗教訓。台灣的無人機採購努力正面臨立法僵局，這將使台灣更難採購執行無人機支援防禦作戰所需的系統。
兩岸關係
台灣
行政院公布了 2027 年總預算案，其中包括創紀錄的 350 億美元國防支出提案。儘管與反對黨控制的立法院之間存在激烈的黨派鬥爭，台灣總統賴清德仍持續提高台灣的國防支出。行政院於 8 月 20 日通過 2027 年預算，並將於 8 月底前送交立法院表決。[25] 該預算包括約 351 億美元的國防支出：國防部預算 217 億美元、特別預算 68.4 億美元——其中包括無人機與飛彈採購、非營利特別基金 19 億美元、海巡署 15 億美元，以及軍人退休金 32.6 億美元。[26]
2027 年擬議國防預算比 2026 年國防預算（以新台幣計）高出 18%，這與賴清德計畫在 2030 年前將台灣國防支出提高至 GDP 的 5% 相一致。[27] 台灣 2026 年預算——在創下 350 天延宕紀錄後於 8 月 14 日通過——包含約 310 億美元的國防支出，相當於 GDP 的 3.32%。台灣官員表示，擬議中的 2027 年國防預算約相當於台灣預估 GDP 的 3.01%。[28] 受 AI 熱潮帶動，台灣正經歷快速的 GDP 成長，這使得即便國防支出絕對值大幅增加，仍需要更高的國防支出才能達到「占 GDP 比例」的支出目標。[29]
台灣政治中的黨派分歧，仍是台灣提高國防支出的主要障礙，尤其是在發展本土國防製造方面。行政院提出的一項特別國防預算在歷經數月延宕後於 5 月 8 日通過，將政府原提議的 400 億美元預算削減至 250 億美元，並為美國軍售案提供資金，同時排除國內無人機生產的經費。[30] 另一項關於軍用無人機採購的特別國防法案目前在立法院停滯不前（因此未納入 2026 年國防支出計算）。[31] 該法案可為 2031 年前超過 20 萬架無人機的軍備庫提供資金，但在野黨支持不同的資金機制，這可能導致該計畫資金不穩定，並使其與民用產業發展相互競爭。[32]
中國大陸於 8 月 18 日宣布十二項新措施，以推動中國大陸廈門與台灣離島金門的整合。中國大陸很可能將金門視為其希望在台灣推行政策的試驗場。這十二項措施便利金門與廈門之間的旅遊、文化交流與貿易。[33] 其中一項措施聚焦於完成連接廈門與金門的一座橋樑的部分工程，並附帶在台灣一側進行橋樑完工研究的規定。台灣陸委會於 8 月 18 日表示，中國大陸不能未經台灣批准就單方面推動公共工程項目。[34]
中國大陸的公告直接提及 2026 年 4 月在中國國民黨主席鄭麗文與中共中央總書記習近平之間舉行的會面。[35] 中國大陸利用這場會面推動十項基礎建設與貿易措施，同樣旨在促進兩岸整合。[36] 台灣公共工程委員會（PCC）在 4 月對這座橋樑可能帶來的安全與政治風險表示關切。[37] 台灣國家安全局（NSB）局長蔡明彥表示，中國大陸在選舉前使用「善意」措施作為施加影響的手段，並強調雙邊公共工程項目應須經政府批准。[38] 台灣地方選舉將於 11 月 28 日舉行，候選人登記時間為 8 月 31 日至 9 月 4 日。[39] 金門是國民黨的票倉，將於 11月舉行縣長選舉。中國大陸可能藉由提出兩岸合作的經濟誘因，試圖影響這場選舉，以支持一位更親中共的候選人。中國大陸利用兩岸文化與商業交流作為鞏固經濟「整合」的手段。[40] 中國大陸試圖透過援引台灣政治人物的支持來加強金門與廈門之間的聯繫，可能反映出中國大陸更廣泛的努力，即試圖拉攏台灣領導人以服務中國大陸的戰略目的。
台灣當局於8月18日以替中華人民共和國從事間諜活動為由，起訴一名台灣軍方後備指揮部的士官。中華人民共和國情報機構利用台灣年輕軍事人員的財務不安全感，竊取軍事機密並對台灣發動認知戰。高雄地檢署表示，鎖定現役台灣軍人的中華人民共和國間諜網「臥龍會」，於2022年招募了一名台灣憲兵、姓蔣的中士。[41] 台灣檢方指控蔣錄製了一段影片，表達支持中華人民共和國併吞台灣，並承諾在入侵期間不抵抗解放軍，以換取報酬。[42]蔣還被指控於2024年向該中華人民共和國間諜網洩露機密軍事文件，並在2025年1月自軍中退役後，重新加入台灣後備指揮部的一個單位，以繼續從事間諜活動。[43]
台灣檢方表示，蔣在尋找貸款以協助償還其巨額個人債務時，透過 Telegram 聯繫上臥龍會。[44] 蔣據稱同意向中華人民共和國洩露軍事機密，以換取賄賂來償還這些債務。[45] 台灣檢方也於3月起訴了台灣陸軍與空軍的兩名中士，指控他們拍攝類似的「投降影片」，並為了酬勞向臥龍會洩露機密軍事文件。[46] 據稱這兩名軍官都負債累累，而臥龍會協助他們協商債務清償方案。[47]
中華人民共和國情報機構經常利用金錢誘惑，針對台灣低階士兵的財務困境招募其從事間諜活動。[48] 中華人民共和國特工很可能支付台灣軍事人員拍攝「投降影片」，以配合中華人民共和國的認知戰，試圖讓台灣相信其軍隊無意在解放軍入侵時保衛台灣。[49]
中國
字節跳動與騰訊已收到首批約1萬顆 Nvidia H200 晶片的小量貨運，其他中華人民共和國科技公司也可能很快收到類似貨運。中華人民共和國很可能利用這有限的晶片供應來提升國內 AI 模型訓練能力，並將其更廣泛地用於軍事應用與解放軍現代化。美國允許中華人民共和國公司各自取得多達10萬顆 H200 晶片。[50] 中華人民共和國已允許這些公司將晶片運往香港，因為中華人民共和國希望將晶片留在境外，以促進國內晶片發展。[51] 中華人民共和國正在平衡其國內晶片產業目標與維持國內 AI 公司處於 AI 發展前沿的需求。[52]《金融時報》報導，中華人民共和國正將 Nvidia 晶片用於複雜的訓練階段，在此階段 AI 系統發展知識並追蹤模式，同時維持使用國產晶片進行 AI 推理工作，後者會產生即時回應。[53]
中華人民共和國對這些晶片的預定用途，與川普政府的預期並不一致；川普政府原本認為，向中華人民共和國出售 H200 晶片可有助於抑制中華人民共和國國內晶片生產，並增加中華人民共和國對美國晶片的依賴。[54] 中共中央總書記習近平表示，鑑於他預期未來以 IT 系統層級運作將成為主要作戰形式，他計畫讓 AI 成為解放軍現代化不可或缺的一部分，並在整個解放軍中擴大 AI 的使用。[55] 中華人民共和國將利用這批有限的先進美國晶片來提升其國內 AI 能力，而不會對美國晶片產生依賴，並最終把這些技術進步本土化，納入其更廣泛的工業與軍事基礎之中。
東北亞
日本
日本與澳洲正在合作開發與測試武器系統，作為更廣泛軍事合作的一部分，儘管中華人民共和國（PRC）對日本國防現代化施加壓力。澳洲於8月18日報告稱，已成功完成「Boobook」計畫的測試；該計畫是一套由澳洲與日本共同開發的雷射系統，旨在進行監視與威脅偵測。[56] 澳洲國防部長理查德.馬爾斯表示，陸基與近岸作戰系統都可配備這套雷射系統，但未提供該雷射系統將如何使用的細節。
澳洲政府的說明指出，這次測試「展示了澳洲與日本共同開發先進技術並進行多國測試的能力」，為未來合作奠定了基礎。[57] 馬爾斯與日本防衛大臣小泉進次郎於8月18日同意在澳洲測試日本的遠距離打擊飛彈，包括高超音速飛彈。[58] 日本在國內測試長程飛彈的能力有限。日本先前曾在加州測試高超音速的 Hyper Velocity Gliding Projectile（HVGP）。[59] HVGP 與戰斧飛彈將構成日本針對中華人民共和國等對手的長程防禦機制。[60]自2025年11月以來，中華人民共和國一直對日本展開經濟與外交施壓行動，當時日本首相高市早苗曾表示，台灣的軍事危機可能牽涉日本。
北韓
中華人民共和國正在支持北韓要求美國改變其去核化政策的主張。中國外交部長王毅於8月20日訪問南韓期間，敦促美國改變對北韓的「長期敵對政策」。[61] 王毅補充說，中華人民共和國是否會促成美國與北韓對話，取決於兩國的決定。[62] 王毅會見南韓外交部長趙顯，並重申中華人民共和國將繼續在朝鮮半島和平與穩定方面發揮建設性作用，並表示希望兩韓能逐步走向共存與和平。[63] 王毅在會談中未提及北韓去核化問題。王毅在與南韓國家安保室長魏聖洛會面時，聲稱中華人民共和國對朝鮮半島的政策一直保持連續性與穩定性。[64]
王毅將美國對北韓的政策形容為「敵對」，這與美國總統唐納.川普近期呼籲與北韓對話的立場相矛盾。川普於8月16日指示縮減美韓聯合軍演，並稱北韓「沒有威脅」，此前北韓譴責華盛頓與首爾舉行年度聯合的「乙支自由之盾」演習。[65] 北韓拒絕了這一姿態，並於8月19日稱縮減演習「毫無意義」。[66] ISW-CDOT評估認為，在川普政府改變其去核化政策之前，北韓不太可能同意與華盛頓對話。[67]中華人民共和國呼籲美國改變政策，可能旨在向川普施壓，使其接受北韓的條件——包括承認北韓為擁核國家，並停止要求北韓去核化——以迎接2026年11月在中華人民共和國深圳舉行的亞太經濟合作會議（APEC）。《華爾街日報》於8月20日報導，川普正推動安排在APEC期間與朝鮮勞動黨總書記金正恩舉行面對面會晤。[68]
自金正恩與習近平於 2025 年 9 月在北京舉行峰會以來，中華人民共和國已放棄其在無核化問題上的正式立場，並在外交場合與政府文件中刪除了對無核化的提及。[69] 自北韓在 2000 年代初首次試射核武以來，中華人民共和國長期以來一直主張北韓無核化。中華人民共和國這項隱性的政策轉變，發生在北韓開始加強與俄羅斯的外交與軍事聯繫，以支持莫斯科持續進行的烏克蘭戰爭之後。ISW-CDOT先前評估，中華人民共和國可能正透過對北韓—俄羅斯關係增強進行制衡，以維持其對北韓的相對影響力。然而，中華人民共和國究竟是預期美國政策會有實質變化，還是僅僅在展現對北韓的政治支持，目前仍不明朗。
南韓
中華人民共和國正尋求改善與李在明政府的關係。中華人民共和國外交部長王毅於 8 月 20 日會見南韓總統李在明。[70] 王毅表示，引用李對中華人民共和國的「務實」政策，中韓雙邊關係正在改善。[71] 王毅補充說，這種關係改善符合南韓的國家利益。[72] 李在明表示，他先前與中共中央總書記習近平舉行的兩次峰會，已使中韓關係完全正常化。[73] 李在明指出，兩國民意有所改善，且經濟領域的合作正在加強。[74] 王毅此次訪問南韓，是他自 2021 年 9 月以來的首次。[75] 王毅很可能是為了在 11 月中華人民共和國深圳即將舉行的 APEC峰會前重申雙邊關係而訪問首爾。[76] 中華人民共和國很可能認為李在明政府比前保守派尹錫悅政府更容易接近。然而，中華人民共和國已對李在明推動在朝鮮半島周邊部署核動力攻擊潛艦，以及駐韓美軍任務從僅針對北韓擴展為遏制中華人民共和國的演變表示關切。[77] 在李在明與華盛頓進行貿易與安全談判之際，中華人民共和國可能試圖將自己塑造成南韓在外交與經濟上的替代選項，以防止南韓融入更廣泛的美國印太戰略、共同對抗中華人民共和國。
東南亞
菲律賓
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